關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

前 言

玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，用途廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業(yè)原料，在國(guó)家糧食安全中占有重要的地位。以玉米為原料的加工業(yè)包括食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)等三個(gè)方面，其中玉米深加工業(yè)是指以玉米初加工產(chǎn)品為原料或直接以玉米為原料，利用生物酶制劑催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等現(xiàn)代生物工程技術(shù)并輔以物理、化學(xué)方法，進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化的工業(yè)。

“十五”以來(lái)，我國(guó)玉米深加工業(yè)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有積極的作用。但是，近年來(lái)玉米深加工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了加工能力盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的情況，一些主產(chǎn)區(qū)上玉米深加工項(xiàng)目的積極性高漲，新建、擴(kuò)建或擬建項(xiàng)目合計(jì)產(chǎn)能增長(zhǎng)速度大大超過(guò)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致了外調(diào)原糧數(shù)量減少，并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)不考慮國(guó)內(nèi)的資源情況而盲目發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。

為防止一哄而上、盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)，嚴(yán)格控制玉米深加工過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家食物安全，特制定《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

一、我國(guó)玉米加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間我國(guó)玉米消費(fèi)量從2000年的1.12億噸增長(zhǎng)到2005年的1.27億噸，年均增長(zhǎng)2.5%。2006年國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量（不含出口）為1.34億噸，比2005年增長(zhǎng)5.5%；其中，飼用消費(fèi)8400萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)總量的64.2%，比重呈下降趨勢(shì)；深加工消耗玉米3589萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的26.8%，比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；種用和食用消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定。特別需要注意的是，近兩年來(lái)隨著化石能源在全球范圍內(nèi)的供應(yīng)趨緊，以玉米淀粉、乙醇及其衍生產(chǎn)品為代表的玉米深加工業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是深加工消耗玉米量快速增長(zhǎng)。2006年深加工業(yè)消耗玉米數(shù)量比2003年的1650萬(wàn)噸增加了1839萬(wàn)噸，累計(jì)增幅117.5%，年均增幅高達(dá)29.6%。

二是企業(yè)規(guī)模不斷提高。玉米加工企業(yè)通過(guò)新建、兼并和重組等方式，提高了產(chǎn)業(yè)集中程度，出現(xiàn)了一批馳名中外的大型和特大型加工企業(yè)，擁有玉米綜合加工能力亞洲第一、世界第三且在多元醇加工領(lǐng)域擁有核心技術(shù)的大型企業(yè)。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。玉米加工產(chǎn)品逐漸由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品淀粉、酒精向精深加工擴(kuò)展，氨基酸、有機(jī)酸、多元醇、淀粉糖和酶制劑等產(chǎn)品所占比重不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，資源利用效率不斷提高。

四是產(chǎn)業(yè)布局向原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。2006年，東北三省、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南和安徽等8個(gè)玉米產(chǎn)區(qū)深加工消耗玉
米量合計(jì)2965萬(wàn)噸，占全國(guó)深加工玉米消耗總量的82.6%。

五是對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，玉米種植面積保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。以玉米深加工轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為玉米主產(chǎn)省區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

專欄1 2006年以玉米為原料的深加工主要產(chǎn)品及玉米消耗量

單位：萬(wàn)噸

行業(yè)

產(chǎn) 品

產(chǎn)量

玉米消耗量

淀粉加工產(chǎn)品

發(fā)酵制品

460

1069

淀粉糖

500

850

多元醇

70

120

變性淀粉

70

120

其他醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等

150

酒精

食用酒精

174

560

工業(yè)酒精

142

448

燃料乙醇

85

272

合計(jì)

3589

  （二）存在問(wèn)題

玉米加工業(yè)存在的問(wèn)題主要集中深加工領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，增長(zhǎng)幅度超過(guò)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)水平。“十五”期間，我國(guó)玉米深加工轉(zhuǎn)化消耗玉米數(shù)量累計(jì)增長(zhǎng)94%，年均增長(zhǎng)14%；而同期玉米產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)了31%，年均增長(zhǎng)率僅為4.2%，遠(yuǎn)低于工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度。部分主產(chǎn)區(qū)玉米深加工項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)加工能力過(guò)快擴(kuò)張、原料緊張的傾向。

二是企業(yè)多為粗放型加工，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，部分小型企業(yè)加工轉(zhuǎn)化效率低，資源綜合利用率不高。

三是部分企業(yè)不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染比較嚴(yán)重。目前，全國(guó)年產(chǎn)3萬(wàn)噸或以下的小型玉米淀粉加工企業(yè)占20%左右，很多企業(yè)工藝技術(shù)水平不高，又不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保工程，成為新的污染源。

四是專用玉米生產(chǎn)基地不足，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，玉米種植標(biāo)準(zhǔn)化水平低，影響玉米深加工企業(yè)的效益。

適度發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極的促進(jìn)作用的。但是，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食產(chǎn)需緊平衡的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮國(guó)內(nèi)的資源情況而盲目擴(kuò)張，將會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

一是可能會(huì)打破國(guó)內(nèi)玉米供求格局，東北地區(qū)調(diào)出玉米量將大大減少，使南方主銷(xiāo)區(qū)的飼料原料從依靠國(guó)內(nèi)供給轉(zhuǎn)為依靠進(jìn)口，增加國(guó)家食物安全風(fēng)險(xiǎn)；二是玉米是最主要的飼料原料，玉米深加工業(yè)過(guò)度發(fā)展會(huì)擠占飼料玉米的供應(yīng)總量，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)；三是導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加工企業(yè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響玉米深加工業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)造成玉米供求關(guān)系變化和價(jià)格波動(dòng)，直接影響農(nóng)民收入；四是玉米價(jià)格上漲將改變與稻谷、小麥、大豆等糧食作物的正常比價(jià)，繼而影響糧食種植結(jié)構(gòu)的合理化；五是引發(fā)國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。如果中國(guó)開(kāi)始大量進(jìn)口玉米，將改變?nèi)蛴衩坠┣蟾窬郑瑖?guó)際玉米價(jià)格可能出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。

（三）面臨的形勢(shì)

1、國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，原料問(wèn)題將成為玉米加工業(yè)發(fā)展的瓶頸

“十一五”期間我國(guó)糧食消費(fèi)將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，而受耕地減少、水資源短缺等因素制約，糧食生產(chǎn)持續(xù)保持較大幅度增產(chǎn)的可能性不大，糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)。從玉米的產(chǎn)需形勢(shì)看，預(yù)計(jì)到2010年國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量為1.5億噸左右，比2006年增長(zhǎng)
3.5%；國(guó)內(nèi)玉米需求將超過(guò)1.5億噸，較2006年增長(zhǎng)14.3%，產(chǎn)需關(guān)系將處于緊平衡的態(tài)勢(shì)。

2、國(guó)際市場(chǎng)供需將持續(xù)偏緊，依靠進(jìn)口補(bǔ)足國(guó)內(nèi)缺口的難度較大

2006年全球玉米產(chǎn)量約為6.9億噸，預(yù)計(jì)2010年將增長(zhǎng)到8.2億噸；消費(fèi)量約7.2億噸，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到8億噸左右,在多數(shù)年份中玉米產(chǎn)量低于消費(fèi)量。產(chǎn)銷(xiāo)矛盾反映到庫(kù)存上，將使全球庫(kù)存持續(xù)處于較低水平。2006年全球玉米庫(kù)存為9300萬(wàn)噸，為過(guò)去20年來(lái)的最低水平；預(yù)計(jì)2010年全球玉米庫(kù)存為9471萬(wàn)噸，仍將是歷史較低水平。從玉米貿(mào)易看，2006年全球玉米貿(mào)易量為7891萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年將增至8390萬(wàn)噸，趨勢(shì)上雖然增長(zhǎng)，但數(shù)量很小。預(yù)計(jì)未來(lái)3年全球玉米供求將處于緊平衡的格局，全球玉米貿(mào)易增長(zhǎng)有限，低庫(kù)存將成為一種常態(tài)，我國(guó)難以依靠國(guó)際市場(chǎng)解決國(guó)內(nèi)深加工原料不足問(wèn)題。

3、深加工業(yè)與飼料養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)糧的矛盾將更加突出

根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)肉蛋奶的消費(fèi)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2010年養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼用玉米的需求量將達(dá)到1.01億噸，“十一五”期間預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.7%。我國(guó)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為豬肉占55%，肉禽和蛋禽占38%，反芻類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)占7%，因此未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼料的需求增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在生豬和禽類(lèi)上。提供均衡營(yíng)養(yǎng)的飼料一般由60%的能量原料和25%的蛋白類(lèi)原料構(gòu)成，玉米是最好的能量原料。從飼料投喂方式看，豬肉和肉禽、蛋禽飼料生產(chǎn)中要添加60%的玉米，才能最佳發(fā)揮飼料效力。玉米深加工中的副產(chǎn)品玉米蛋白粉（DDGS）是一種蛋白類(lèi)原料，它與玉米不具有替代性。

肉蛋奶等養(yǎng)殖產(chǎn)品與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，其供應(yīng)狀況關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)給予優(yōu)先發(fā)展。但是，由于飼料養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品附加值一般低于玉米深加工業(yè)，在原料競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。如何保證飼料養(yǎng)殖業(yè)對(duì)玉米原料的需求，從而保障國(guó)家食物安全，是玉米深加工業(yè)發(fā)展需要處理好的重大關(guān)系。
 
二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的要求，以保障國(guó)家食物安全和提高資源利用效率為前提，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格控制玉米深加工盲目過(guò)快發(fā)展，合理控制深加工玉米用量的增長(zhǎng)速度和總量規(guī)模，優(yōu)先保證飼料加工業(yè)對(duì)玉米的需求，促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)玉米深加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展總體水平；優(yōu)化區(qū)域布局，形成重點(diǎn)突出、分工明確、各有側(cè)重的發(fā)展格局；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)專用玉米基地建設(shè)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平。

（二）基本原則

一是控制規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制玉米深加工項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決遏制過(guò)快發(fā)展的勢(shì)頭，使其發(fā)展與國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)能力相適應(yīng)。

二是飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。在充分保證飼料養(yǎng)殖業(yè)、食用和生產(chǎn)用種對(duì)玉米需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)剩余可用玉米數(shù)量適度發(fā)展深加工業(yè)，確保飼用、食用和生產(chǎn)用種玉米供應(yīng)安全。

三是合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)布局，在確保東北地區(qū)及內(nèi)蒙古作為商品玉米產(chǎn)區(qū)地位不動(dòng)搖的前提下，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適度發(fā)展深加工業(yè)。

四是立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)引導(dǎo)。玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為基本思想，加強(qiáng)對(duì)玉米初加工及部分深加工產(chǎn)品出口的必要控制，避免加劇國(guó)內(nèi)玉米資源的短缺局面。同時(shí)，鼓勵(lì)適度進(jìn)口一定數(shù)量的玉米，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快玉米深加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持上規(guī)模上水平，提高資源利用水平和效益，減少污染物排放，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗。

三、總體目標(biāo)

通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局的調(diào)整，淘汰一批落后生產(chǎn)力，提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)的技術(shù)和裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的玉米加工業(yè)體系?！笆晃濉睍r(shí)期主要目標(biāo)如下。

——保持協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期飼料玉米用量的年增長(zhǎng)率保持4.7%左右；控制深加工玉米用量的增長(zhǎng)，保持基本穩(wěn)定。

——用糧規(guī)?？刂圃诤侠硭健Ｓ衩咨罴庸I(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)。

——區(qū)域布局更加合理。以東北和華北黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)玉米生產(chǎn)基地和加工業(yè)基地建設(shè)。到2010年?yáng)|北三省及內(nèi)蒙古玉米輸出總量（不含出口）力爭(zhēng)不低于1700萬(wàn)噸，輸出總量占當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)量的比重不低于30%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化進(jìn)程加快，資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，骨干企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——基本建立起安全、優(yōu)質(zhì)、高效的玉米深加工技術(shù)支撐體系和監(jiān)管體系，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

——玉米利用效率顯著提高，副產(chǎn)物得以綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)。到2010年，深加工單位產(chǎn)品原料利用率達(dá)到97%以上，玉米消耗量比目前下降8%以上。

——資源消耗逐步降低，污染物全部達(dá)標(biāo)排放。單位產(chǎn)值能耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，玉米加工副產(chǎn)品及工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，主要污染物排放總量減少15%。

四、行業(yè)準(zhǔn)入

根據(jù)“十一五”期間我國(guó)食品工業(yè)、飼料養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合未來(lái)4年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)前景，從行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、資源利用與節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)玉米深加工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

 （一） 建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)

調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
將玉米深加工項(xiàng)目，列入限制類(lèi)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。試點(diǎn)期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目和兼并、收購(gòu)、重組國(guó)內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。
基于目前玉米深加工業(yè)發(fā)展的狀況，“十一五”時(shí)期對(duì)已經(jīng)備案但尚未開(kāi)工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)大，避免低水平項(xiàng)目建設(shè)。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

“十一五”期間，玉米深加工結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高淀粉糖、多元醇等國(guó)內(nèi)供給不足產(chǎn)品的供給；穩(wěn)定以玉米為原料的普通淀粉生產(chǎn)；控制發(fā)展味精等國(guó)內(nèi)供需基本平衡和供大于求的產(chǎn)品；限制發(fā)展以玉米為原料的檸檬酸、賴氨酸等供大于求、出口導(dǎo)向型產(chǎn)品，以及以玉米為原料的食用酒精和工業(yè)酒精。

（三）企業(yè)資格

從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)?，F(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項(xiàng)目資本金比例不得低于項(xiàng)目總投資35%，省級(jí)金融機(jī)構(gòu)評(píng)定的信用等級(jí)須達(dá)到AA。

（四）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)要在資源利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面達(dá)到行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的改擴(kuò)建項(xiàng)目的原料利用率必須達(dá)到97%以上、淀粉得率68%以上，主要行業(yè)的能耗、水耗、主要污染物排放量等技術(shù)指標(biāo)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。   專欄2 新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目的能耗、水耗等指標(biāo)要求

行業(yè)

產(chǎn)品

玉米消耗（噸/噸產(chǎn)品）

能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸產(chǎn)品）

水消耗（噸/噸產(chǎn)品）

淀粉

淀粉

≤1.5

≤0.9

≤8

發(fā)酵制品

味精

≤2.5

≤2.8

≤100

檸檬酸

≤1.8

≤2.5

≤40

乳酸

≤2.1

≤2.5

≤60

酶制劑

≤3.0

≤2.0

≤10

淀粉糖

葡萄糖

≤1.7

≤0.9

≤14

麥芽糖

≤1.7

≤0.8

≤14

多元醇

山梨醇

≤1.7

≤1.5

≤25

酒精

酒精

≤3.15

≤0.7

≤40

    五、區(qū)域布局

（一）飼料加工業(yè)布局

改革開(kāi)放以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)豬、禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在東部沿海和中部糧食主產(chǎn)區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)飼料加工業(yè)也主要分布在這些地區(qū)。2005年，東部沿海十省市和中部六省肉類(lèi)產(chǎn)量和工業(yè)飼料產(chǎn)量占全國(guó)的比重分別為61.9%和64.3%，東北三省為10.1%和14.4%，西部地區(qū)12省區(qū)市為28.0%和21.3%。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著近幾年來(lái)東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展速度的加快，加上越來(lái)越多的東部沿海飼料加工企業(yè)到東北等玉米主產(chǎn)區(qū)投資辦廠，東北等玉米主產(chǎn)區(qū)飼料加工業(yè)的地位將提高。

“十一五”時(shí)期，在穩(wěn)定東部沿海的同時(shí)，穩(wěn)步提高中部的發(fā)展水平，積極發(fā)展東北和西部玉米產(chǎn)區(qū)的飼料加工業(yè)。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高檔次的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械工業(yè)；東北和中部地區(qū)積極發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值；西南山地玉米區(qū)、西北灌溉玉米區(qū)和青藏高原玉米區(qū)要建立玉米飼料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展玉米飼料加工業(yè)。有條件的地方要充分利用邊際土地發(fā)展青貯玉米。

（二）深加工業(yè)布局

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高現(xiàn)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于嚴(yán)重缺乏玉米和水資源的地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，不再核準(zhǔn)玉米深加工項(xiàng)目。主要行業(yè)的布局見(jiàn)專欄3。

 

專欄3 玉米深加工業(yè)區(qū)域布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

行 業(yè)

區(qū)域布局

淀粉

以山東、吉林、河北、遼寧等4省為主，重點(diǎn)是用于造紙、紡織、建筑和化工等行業(yè)需要的高附加值的特種變性淀粉，穩(wěn)定以玉米為原料的普通淀粉生產(chǎn)。

淀粉糖

以山東、河北、吉林為主，重點(diǎn)是作為食糖補(bǔ)充的固體淀粉糖，以及用作食品配料的多元醇（糖醇）。

發(fā)酵制品

以山東、安徽、江蘇、浙江等省為主，重點(diǎn)是進(jìn)口替代的食品和醫(yī)藥行業(yè)需要的小品種氨基酸和其他新的發(fā)酵制品，不再新建或擴(kuò)建檸檬酸、味精、賴氨酸、酒精等項(xiàng)目。

多元醇

以吉林、安徽現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模進(jìn)行試點(diǎn)，不再新建或改擴(kuò)建其它化工醇項(xiàng)目，并結(jié)合國(guó)內(nèi)玉米供需狀況穩(wěn)定發(fā)展。

燃料乙醇

以黑龍江、吉林、安徽、河南等省現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模為主，按照國(guó)家車(chē)用燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目。

    六、政策措施

針對(duì)玉米加工業(yè)存在的問(wèn)題，要采取綜合性措施，加強(qiáng)對(duì)玉米深加工業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國(guó)家食物安全。

（一）加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目宏觀調(diào)控，全面清理在建、擬建項(xiàng)目

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理玉米深加工在建、擬建項(xiàng)目的緊急通知》的文件精神，立即停止備案玉米深加工項(xiàng)目，對(duì)在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對(duì)已經(jīng)備案但尚未開(kāi)工的擬建項(xiàng)目，停止項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合項(xiàng)目土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、城市規(guī)劃、信貸政策等方面規(guī)定的項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，限期整改，并將整改情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

玉米主產(chǎn)區(qū)要從保障國(guó)家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)玉米生產(chǎn)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張，使之與《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《飼料加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》相銜接，并由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行必要的指導(dǎo)，以加強(qiáng)對(duì)玉米加工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

（三）保持玉米食用消費(fèi)、飼料和深加工的協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)不同類(lèi)型玉米加工業(yè)，實(shí)施區(qū)別對(duì)待的發(fā)展政策。一是鼓勵(lì)發(fā)展玉米食品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)玉米食品加工新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高糧農(nóng)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是穩(wěn)步發(fā)展飼料加工業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，提高飼料的質(zhì)量安全水平，確保畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)玉米飼料的要求。三是適度發(fā)展玉米深加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，限制發(fā)展供給過(guò)剩和高耗能、低附加值的產(chǎn)品以及出口導(dǎo)向型產(chǎn)品，嚴(yán)格控制深加工消耗玉米數(shù)量。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，淘汰低水平、高消耗、污染嚴(yán)重的企業(yè)，尤其是沒(méi)有污水處理設(shè)施的小型淀粉和淀粉糖（醇）企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)配套合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育大型玉米加工企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)內(nèi)玉米加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等形式，發(fā)展若干家大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)玉米加工企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（五）適當(dāng)調(diào)整玉米及加工產(chǎn)品進(jìn)出口政策

各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國(guó)內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷(xiāo)區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格較低時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)口部分玉米，滿足國(guó)內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。具體產(chǎn)品名錄另行規(guī)定。

（六）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持玉米加工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。重點(diǎn)支持玉米保質(zhì)干燥、精深加工關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)裝備的研發(fā)工作。

氨基酸行業(yè)要淘汰傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)酸低的微生物，確保菌種發(fā)酵的綜合技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；廢物全部利用生產(chǎn)蛋白飼料或生物發(fā)酵肥，減少外排廢水中的COD值，全部達(dá)標(biāo)排放。

有機(jī)酸行業(yè)要淘汰鈣鹽法提取工藝，縮短發(fā)酵周期10%，提高產(chǎn)酸率和總收得率，降低電耗和水耗。

淀粉糖行業(yè)要采用新型的高效酶制劑、膜和色譜分離技術(shù)，開(kāi)發(fā)水、汽和熱能的循環(huán)利用工藝。

多元醇行業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)急需的二元醇新產(chǎn)品，降低噸產(chǎn)品的玉米原料消耗和能源消耗。

酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮工藝、稀醪酒精發(fā)酵、常壓蒸餾等工藝；鼓勵(lì)采用濃醪發(fā)酵、耐高溫酵母等新技術(shù)，提高玉米綜合利用水平。

（七）提高資源綜合利用效率

堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)加工過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品盡可能回收，原料利用率達(dá)到97%以上。延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高玉米轉(zhuǎn)化增
值空間。降低資源消耗，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)環(huán)境友好型的玉米加工產(chǎn)業(yè)。

（八）大力開(kāi)發(fā)飼料資源，提高保障能力

實(shí)施“青貯玉米飼料生產(chǎn)工程”，擴(kuò)大“秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目”實(shí)施范圍，建設(shè)青貯玉米飼料生產(chǎn)基地，促進(jìn)秸稈資源的飼料化利用，降低飼料糧消耗。積極開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源，充分利用動(dòng)物血、肉、骨等動(dòng)物屠宰下腳料和食品加工副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品利用效率。

（九）增強(qiáng)扶持力度，鼓勵(lì)玉米生產(chǎn)

繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施玉米良種補(bǔ)貼政策，加大對(duì)玉米優(yōu)良品種種植技術(shù)的科研和推廣力度，加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)提高單產(chǎn)水平不斷提高玉米產(chǎn)量。根據(jù)加工業(yè)對(duì)原料的需求，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展鮮（糯）玉米、飼用玉米、高油玉米、蠟質(zhì)玉米、高直鏈玉米等優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)基地。

（十）鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際資源

積極參與世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用全球土地資源，通過(guò)融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國(guó)家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國(guó)家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。

（十一）發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織在協(xié)助項(xiàng)目審查、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，協(xié)助政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握行業(yè)運(yùn)行和投資情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。 附：

相關(guān)術(shù)語(yǔ)注釋

1.玉米加工業(yè)：是指以玉米為原料的加工業(yè)。按照產(chǎn)品的用途，玉米加工業(yè)可分為食品加工、飼料加工和工業(yè)加工等3個(gè)方面；按照加工的程度，可分為初加工（以稱為一次加工）和深加工。

2.玉米深加工業(yè)：玉米深加工產(chǎn)業(yè)是指以玉米初加工產(chǎn)品為原料或直接以玉米為原料，利用生物酶制劑催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等現(xiàn)代生物工程技術(shù)并輔以物理、化學(xué)方法，進(jìn)一步進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化的工業(yè)。玉米深加工產(chǎn)品主要有四類(lèi)：一是發(fā)酵制品，包括氨基酸（味精、飼料用賴氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸、精氨酸）、強(qiáng)力鮮味劑（肌苷酸、鳥(niǎo)苷酸）、有機(jī)酸（檸檬酸、乳酸、衣康酸等）、酶制劑、酵母（食用、飼用）、功能食品等；二是淀粉糖，包括葡萄糖（漿）、麥芽糖（漿）、糊精、飴糖、高果葡糖漿、啤酒用糖漿、功能性低聚糖（低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖）; 三是多元醇，包括山梨糖醇、木糖醇、麥芽糖醇、甘露糖醇、低聚異麥芽糖醇、乙二醇、環(huán)氧乙烷、丙二醇等；四是酒精類(lèi)產(chǎn)品，包括食用酒精、工業(yè)酒精、燃料乙醇等。

3.工業(yè)飼料：經(jīng)過(guò)工業(yè)化加工制作的、供動(dòng)物食用的飼料，主要成分及其構(gòu)成一般是：能量飼料（60%）、蛋白質(zhì)飼料（20%）和礦物質(zhì)及飼料添加劑（20%）。

4.能量飼料：干物質(zhì)中粗纖維含量在18%以下、粗蛋白質(zhì)含量在20%以下、每千克消化能在10.5兆焦以上的飼料均屬于能量飼料，玉米、小麥、稻谷、糠麩和根莖類(lèi)植物都是能量飼料，其中玉米每千克總能約17.1-18.2兆焦，消化率可達(dá)92%-97%，被稱為“飼料之王”。

5.蛋白質(zhì)飼料：干物質(zhì)中粗纖維含量在18%以下、粗蛋白質(zhì)含量在20%以上的飼料，是配合飼料主要成分之一，根據(jù)其來(lái)源可分為植物性蛋白質(zhì)飼料、動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料和微生物單細(xì)胞蛋白質(zhì)飼料。其中豆粕、棉粕、菜籽粕是主要植物性蛋白質(zhì)飼料；魚(yú)粉、血粉、肉骨粉是主要的動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料；飼料酵母是主要的微生物單細(xì)胞蛋白飼料，DDGS是酒精生產(chǎn)中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，含有27%－28%的蛋白質(zhì),可作蛋白飼料。

6.淀粉得率：是指經(jīng)過(guò)加工得到的淀粉與原料玉米的百分比。

7.原料利用率：是指加工得到的淀粉和副產(chǎn)品（玉米皮、玉米胚芽和玉米蛋白粉等）與原料玉米的百分比。