中央推地方債風(fēng)險四級制，實行不救助原則

國務(wù)院辦公廳11月14日對外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》。預(yù)案明確中國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。中央實行不救助原則。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備。

預(yù)案規(guī)定，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，風(fēng)險級別劃分為I級（特大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個等級。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。

根據(jù)預(yù)案，地方政府實施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，通過清繳欠稅欠費、壓減財政支出、處置政府資產(chǎn)等一系列短期和中長期措施，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

預(yù)案明確，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則，省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

同時，對地方政府債券、非政府債券形式的存量政府債務(wù)、存量或有債務(wù)、新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)等不同債務(wù)類型，將實施分類處置，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。

預(yù)案還提出，發(fā)生IV級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制。省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。