經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控就象汽車不能沒有方向盤一樣

雖然此次宏觀調(diào)控的提出是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素還處在苗頭階段，進(jìn)而引發(fā)了相當(dāng)激烈的爭論，但通過一年多的宏觀調(diào)控實(shí)踐，各方面對本輪宏觀調(diào)控的認(rèn)識逐漸趨向統(tǒng)一。

過熱和盲目的電力投資有引發(fā)金融風(fēng)險的苗頭

由于當(dāng)前電力存在嚴(yán)重缺口、能源持續(xù)緊張，中國近年電力建設(shè)速度持續(xù)加快。2003年新投產(chǎn)的裝機(jī)容量達(dá)到了3484萬千瓦，2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬千瓦，均破世界紀(jì)錄，2005年計劃開工6500萬千瓦。電力建設(shè)投資的高速增長，仍然無法滿足電力需求的增長，電力供求仍然存在缺口。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，中國是資源能源相對貧乏的國家，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放值得高度警惕，必須注重節(jié)約和合理使用資源。2004年國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的電站規(guī)模大約是6100萬千瓦，而實(shí)際上開工建設(shè)的規(guī)模是批準(zhǔn)規(guī)模的兩倍，高達(dá)1.2億千瓦，而在建的總規(guī)模是2.8億千瓦。那些未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目也從銀行得到貸款，而項(xiàng)目一旦叫停，項(xiàng)目決策損失就會轉(zhuǎn)化成巨大的銀行金融風(fēng)險。這些能耗高、污染大的項(xiàng)目沒有得到國家政府部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)，之所以能夠獲得銀行貸款，正是宏觀調(diào)控中值得認(rèn)真研究的問題。越來越嚴(yán)重的缺電、電荒現(xiàn)象，推動了全國的建電站熱。除了項(xiàng)目停建給銀行信貸資金帶來的風(fēng)險之外，電站在建規(guī)模過大一方面可能導(dǎo)致未來電力供應(yīng)過剩，進(jìn)而影響在建電站在未來的收入和償還貸款的能力；另一方面，電站建設(shè)周期長，資金需求規(guī)模大，這使銀行信貸資金面臨的風(fēng)險也相應(yīng)增加。

2005年的土地供應(yīng)仍將趨緊

2005年，中國將繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。國土資源部將開展新一輪土地利用總體規(guī)劃：土地開發(fā)整理項(xiàng)目將重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重大工程傾斜；全面實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；在礦產(chǎn)資源方面，進(jìn)一步加大對重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)的政策扶持力度。繼續(xù)對鎢、稀土、錫、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量控制；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查開發(fā)的國際合作。

宏觀調(diào)控是2005年中央經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容

鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)中依然存在的突出矛盾，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“著力搞好宏觀調(diào)控”是2005年工作突出抓好的首要方面。國家發(fā)改委近日向全國人大三次會議提交了《關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。報告提出，堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高對外開放的質(zhì)量水平，更好地利用兩個市場、兩種資源等9項(xiàng)任務(wù)和措施。

2005年中央經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進(jìn)各項(xiàng)工作。宏觀調(diào)控是2005年中央經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容：一是宏觀調(diào)控的力度不會減弱，即加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；二是宏觀調(diào)控的地位大大提高，“兩會”報告指出，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分；三是宏觀調(diào)控與市場機(jī)制可以有效統(tǒng)一起來；四是這次宏觀調(diào)控目的非常明確，即防止固定資產(chǎn)投資反彈和反通脹。2005年中國面臨的通賬壓力主要來國際石油價格、國際原材料價格、生產(chǎn)資料價格、勞動力成本、房地產(chǎn)價格、公共產(chǎn)品和服務(wù)價格、資金價格等七個方面。

2005年宏觀調(diào)控，在環(huán)境和資源的保護(hù)上要加強(qiáng)立法并嚴(yán)格執(zhí)法。另外，對于宏觀調(diào)控，必要的行政手段是需要的，但更應(yīng)該重視市場手段的作用。2005年宏觀調(diào)控應(yīng)充分使用利率和匯率手段。利率手段可采取小幅多次升息，參考美聯(lián)儲行動。至于匯率，這是個比較敏感的問題，國際上影響也較大，因此需要專門組織來研究。匯率和利率都是宏觀經(jīng)濟(jì)的變量，如果變量老不動，這本身就顯得不正常，因此還是要強(qiáng)調(diào)利率和匯率是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最重要的杠桿。

2005年宏觀調(diào)控有三大亮點(diǎn)

與2004年相比，2005年的宏觀調(diào)控面臨著新挑戰(zhàn)，即鞏固宏觀調(diào)控成果更難。由于加大投資規(guī)模的強(qiáng)烈沖動，一些地方在等著土地和銀行貸款的閘門松開，投資一旦反彈將會沖得更高。而且鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)還沒有調(diào)控到位，現(xiàn)在電站投資過熱的問題又很突出。煤炭尤其緊張，在一些地區(qū)甚至設(shè)立關(guān)卡，嚴(yán)禁本地的煤炭運(yùn)往外地。當(dāng)前價格監(jiān)測結(jié)果說明，物價上漲的壓力仍然存在。2004年原材料價格上漲的幅度達(dá)到兩位數(shù)，而居民消費(fèi)價格為3.9%，上下游產(chǎn)品價格存在落差，潛伏著成本推動消費(fèi)品價格上漲的可能性。

2005年的宏觀調(diào)控將更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這一“雙穩(wěn)健”宏觀政策，是2005年宏觀調(diào)控的最大變化。正是由于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會資金增加較多，擴(kuò)張性的積極財政政策適時地轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。2005年，價格將作為宏觀調(diào)控的一個非常重要的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定，將使宏觀調(diào)控的指標(biāo)顯得更突出，更有針對性地“對癥下藥”。壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益服務(wù)部門價格將受到密切關(guān)注，防止其價格上漲過快。針對投資增長速度與消費(fèi)增長速度不成比例，投資率偏高的現(xiàn)象，在2005年宏觀調(diào)控中，將繼續(xù)拉動消費(fèi)，要積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。同時提出了穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式，努力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加即期消費(fèi)的措施。

2005年的宏觀調(diào)控將降低調(diào)控成本。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不僅要考慮成本，而且要不斷降低成本。只有這樣，調(diào)控的作用才能更大，效益才能更好，成績才能更顯著。政府工作報告提出，要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更多注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，來鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。這種調(diào)控手段更加柔性，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有利于降低調(diào)控成本。