管理辦法可視為中國(guó)內(nèi)外兼修應(yīng)對(duì)摩擦的明確宣示

在當(dāng)前階段，中國(guó)面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端將越來(lái)越多，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果。而面對(duì)貿(mào)易摩擦日益增多的趨勢(shì)，中國(guó)須內(nèi)外兼修地去努力減少爭(zhēng)端。6月19日傍晚，商務(wù)部網(wǎng)站公布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》，該辦法將于7月20日起施行。國(guó)內(nèi)紡織業(yè)界普遍認(rèn)為，這是一劑重藥，必將引導(dǎo)紡織企業(yè)步入不可逆轉(zhuǎn)的整合趨勢(shì)中……

對(duì)部分紡織品重新實(shí)施出口許可意在適應(yīng)貿(mào)易環(huán)境變化

據(jù)商務(wù)部6月19日發(fā)布公告，自7月20日起實(shí)施《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)出口的部分紡織品實(shí)行臨時(shí)出口許可管理。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》關(guān)于紡織品配額一體化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)中的相關(guān)條款，自2005年1月1日起，原對(duì)我國(guó)紡織品出口設(shè)限國(guó)取消配額限制。商務(wù)部、海關(guān)總署也于去年12月發(fā)出公告，自今年1月1日起，對(duì)相關(guān)紡織品出口不再實(shí)施配額許可證管理。

取消紡織品出口的配額許可證管理剛剛半年多，為什么又要對(duì)部分紡織品出口實(shí)施許可證管理呢？有關(guān)權(quán)威人士指出，這是由于國(guó)際紡織品貿(mào)易形勢(shì)變化而不得不采取的措施。

自今年年初全球?qū)嵭屑徔椘芬惑w化以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)相繼對(duì)我國(guó)部分紡織品設(shè)定出口數(shù)量限制或發(fā)起設(shè)限調(diào)查。從今年4月起，美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的7類(lèi)紡織品實(shí)施了數(shù)量限制。歐盟也對(duì)中國(guó)T恤和麻紗采取設(shè)限措施。6月11日，中國(guó)和歐盟達(dá)成《中歐諒解備忘錄》，對(duì)10類(lèi)中國(guó)對(duì)歐出口紡織品確定了合理的基數(shù)和2008年以前的增長(zhǎng)率。

為了加快我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營(yíng)秩序，商務(wù)部制定了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》，商務(wù)部稱(chēng)，這一《辦法》的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》。

《辦法》第二條稱(chēng)，商務(wù)部將會(huì)同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定及調(diào)整《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》，列入目錄的商品將需要申領(lǐng)紡織品臨時(shí)出口許可證?！掇k法》第八條稱(chēng)，兩類(lèi)商品將列入《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》，一是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品；二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。根據(jù)這一條款，目前我國(guó)實(shí)行臨時(shí)許可管理的商品主要是美國(guó)對(duì)我設(shè)限的7類(lèi)紡織品和中歐協(xié)議涉及的10類(lèi)紡織品。

權(quán)威人士分析認(rèn)為，目前對(duì)紡織品實(shí)施的臨時(shí)出口許可管理，與紡織品一體化以前實(shí)施的配額管理有著根本的區(qū)別，一是種類(lèi)大大減少。在配額時(shí)代，歐盟對(duì)華紡織品實(shí)施配額的品種有41類(lèi)，現(xiàn)在實(shí)施數(shù)量限制的只有10類(lèi)，其它31類(lèi)均不受限制。二是限制時(shí)間有限，美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)限的7類(lèi)紡織品明確規(guī)定為期一年，而中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定的有效期截止到2007年年底。

該管理辦法無(wú)疑是引導(dǎo)紡織企業(yè)步入整合的一劑重藥

據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇透露，商務(wù)部正在依據(jù)該管理辦法核定企業(yè)對(duì)歐盟出口數(shù)量，辦法實(shí)施后，中國(guó)海關(guān)和歐盟海關(guān)將憑企業(yè)電子數(shù)據(jù)、出口許可證和原產(chǎn)地證書(shū)予以通關(guān)。曹新宇說(shuō)，輸往歐盟市場(chǎng)紡織品數(shù)量的分配原則是按照企業(yè)此前的出口業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)定，而與以往不同的是，出口業(yè)績(jī)將根據(jù)企業(yè)的出口金額來(lái)判定。這將使造成“量增價(jià)跌”的不規(guī)范企業(yè)在之后的出口貿(mào)易中失去競(jìng)爭(zhēng)力。

評(píng)定企業(yè)出口業(yè)績(jī)的金額將通過(guò)兩個(gè)系數(shù)計(jì)算：時(shí)間段的限定和出口市場(chǎng)的分類(lèi)。

按照商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華16日在“南京會(huì)議”上所作的通報(bào)，紡織企業(yè)的業(yè)績(jī)是以紡企在該辦法正式實(shí)施前的12個(gè)月出口金額為基數(shù)(2004年后7個(gè)月和2005年的前5個(gè)月)；并且按照“前一體化時(shí)代”30%的權(quán)重，“后一體化時(shí)代”70%的權(quán)重來(lái)評(píng)價(jià)；其中，在“后一體化時(shí)代”(配額取消后的1~5月)的出口金額中，對(duì)受限市場(chǎng)和非受限市場(chǎng)的出口金額將被分類(lèi)，受限市場(chǎng)的出口占評(píng)定因素的70%，對(duì)非受限市場(chǎng)的出口占30%。

“現(xiàn)在的分配方式綜合了各方面因素，比較公平?！鄙虅?wù)部研究院紡織品貿(mào)易研究員趙玉敏評(píng)價(jià)，“這12個(gè)月基本體現(xiàn)了出口貿(mào)易紡織企業(yè)的出口實(shí)力；同時(shí)按照市場(chǎng)來(lái)細(xì)分出口數(shù)量可以避免配額數(shù)量的浪費(fèi)，部分非歐盟市場(chǎng)出口企業(yè)不應(yīng)該參加到這個(gè)分配計(jì)劃中?！?/SPAN>

目前，歐盟已經(jīng)停止中國(guó)企業(yè)11日(企業(yè)出口報(bào)關(guān)日)后出運(yùn)10種紡織品的通關(guān)手續(xù)，直至補(bǔ)辦許可證等證明后方可清關(guān)。

而從另外一個(gè)角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)紡企經(jīng)歷了5個(gè)月的“蜂擁出口”，目前企業(yè)的出口能力正在弱化?！伴_(kāi)閘放水似的短暫性出口猛增是暫時(shí)的?！盬TO紡織品貿(mào)易談判代表李月印分析，“目前企業(yè)的訂單不足，庫(kù)存不足，開(kāi)工不足，之后的出口必將趨于理性。”

在某些紡織業(yè)的重鎮(zhèn)，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了20%，企業(yè)正在生存線(xiàn)上掙扎。雅戈?duì)柗b進(jìn)出口公司總經(jīng)理孫云彪表示，“從今年3月開(kāi)始，企業(yè)在接單方面已經(jīng)非常謹(jǐn)慎，目前，很多中小企業(yè)下半年的訂單還沒(méi)有著落。同時(shí)新配額的存在會(huì)降低企業(yè)的盲目性。”紡織產(chǎn)業(yè)占據(jù)大半壁江山的紹興縣副縣長(zhǎng)盛秋平的理解是：“這是一劑重藥，將引導(dǎo)紡織企業(yè)步入整合，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?！痹谒磥?lái)，紡織行業(yè)問(wèn)題的集中爆發(fā)不僅僅是因?yàn)闅W美市場(chǎng)的限制和緊縮，很大程度上是國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)本身問(wèn)題的聚集，“整合，是時(shí)候了?！?/SPAN>

內(nèi)外兼修應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦將成為中國(guó)的必然選擇

從紡織品、鞋類(lèi)爭(zhēng)端再到下個(gè)月可能出現(xiàn)的自行車(chē)反傾銷(xiāo)調(diào)查，出口商品在海外的頻頻受阻正在“譜寫(xiě)”今年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展中一連串不和諧音符。在當(dāng)前階段，中國(guó)面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端可能越來(lái)越多，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果，也可看作中國(guó)外貿(mào)事業(yè)成就的側(cè)面體現(xiàn)。因此，面對(duì)貿(mào)易摩擦日益增多趨勢(shì)，中國(guó)當(dāng)內(nèi)外兼修盡可能減少爭(zhēng)端。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外一項(xiàng)重要舉措當(dāng)是努力確立對(duì)自身有利的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，修正對(duì)自身不利的規(guī)則。如爭(zhēng)取貿(mào)易伙伴承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的努力、在世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中充分表達(dá)本國(guó)對(duì)各種議題的觀(guān)點(diǎn)、立場(chǎng)。

根據(jù)管理辦法出臺(tái)之前簽署的《中歐紡織品貿(mào)易問(wèn)題備忘錄》，在2005年6月11日到2007年底，中國(guó)對(duì)歐盟出口棉布、T恤衫等10類(lèi)紡織品將按照每年8%到12.5%的數(shù)量增長(zhǎng)。很顯然，要兌現(xiàn)出口有序增長(zhǎng)的承諾，實(shí)施紡織品出口“主動(dòng)配額”就成為必然選擇。配額分配方式如何確定，當(dāng)然會(huì)成為當(dāng)下企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。而從商務(wù)部日前召集紡織行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)舉行的座談會(huì)透露出來(lái)的信息顯示，紡織品行業(yè)進(jìn)入“自我配額時(shí)代”后，政府希望通過(guò)此來(lái)緩和與歐美之間頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦，更希望借這次出口數(shù)量調(diào)控的機(jī)會(huì)，支持高附加值產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從全行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，紡織業(yè)的生產(chǎn)流程已經(jīng)相當(dāng)成熟，低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮到了極致，但是，中國(guó)欠缺的是一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境和一套完善的商業(yè)行為準(zhǔn)則。那么，此次調(diào)整的配額制度就應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造這一“公平市場(chǎng)”?？偠灾?，中國(guó)紡織業(yè)出口不能再走“以量取勝”的道路，在確保合理出口基數(shù)和合理增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上的數(shù)量限制，有利于國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高附加值、高科技含量的產(chǎn)品出口，走以質(zhì)取勝的道路。