裝備制造業(yè)外資并購(gòu)懸了！

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門(mén)類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)推進(jìn)自主制造

　　新華社28日受權(quán)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)：到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國(guó)防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設(shè)和完善一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國(guó)家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過(guò)多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。意見(jiàn)提出，選擇一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用，能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。意見(jiàn)要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力；以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司；以裝備制造業(yè)振興為契機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)裝備制造業(yè)落后，在與國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。而裝備制造業(yè)代表一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，如果中國(guó)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期落后，一旦沒(méi)有了進(jìn)口，中國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將大受影響。如電站設(shè)備中，我國(guó)只有60萬(wàn)千瓦的制造能力，而國(guó)際上生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到70萬(wàn)千瓦。如果不引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)超臨界、超超臨界的電力設(shè)備，中國(guó)發(fā)電企業(yè)要提高效率就會(huì)受影響。而這次國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，提出許多支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)裝備制造業(yè)的政策。如強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)裝備制造骨干企業(yè)的國(guó)家控制能力和主導(dǎo)權(quán)；鼓勵(lì)裝備業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組，促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備；對(duì)進(jìn)口設(shè)備的政策也做了調(diào)整等。分析認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有力促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

國(guó)務(wù)院新意見(jiàn)為裝備制造業(yè)外資并購(gòu)指明方向

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》28日正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》對(duì)外資并購(gòu)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家控制權(quán)。而《意見(jiàn)》中指明了有關(guān)裝備制造業(yè)外資并購(gòu)的方向，而且這次《意見(jiàn)》中的內(nèi)容，對(duì)外資并購(gòu)的方向更為清晰、更為準(zhǔn)確。這十分重要。針對(duì)并購(gòu)行為，《意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國(guó)家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。分析認(rèn)為，這里面強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，即外資擬并購(gòu)裝備業(yè)公司時(shí)，需國(guó)家批準(zhǔn)；同時(shí)其控股權(quán)需要在國(guó)家手里。而并購(gòu)方究竟是民企還是國(guó)企，并不重要?！兑庖?jiàn)》中也提及，對(duì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)上有重要影響的重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品，將加大政策支持和引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。而目前倍受國(guó)內(nèi)關(guān)注的三一集團(tuán)、凱雷收購(gòu)徐工機(jī)械如果在這樣的背景下來(lái)考慮，它的意義或許更大，影響或許更廣。針對(duì)三一集團(tuán)總裁向文波明確的表示，徐工機(jī)械所在的工程機(jī)械屬于對(duì)國(guó)家安全有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不能被凱雷投資收購(gòu)，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受阻。然而該說(shuō)法一度在業(yè)內(nèi)引起爭(zhēng)議。而且在此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，被選擇的這批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品中，與工程機(jī)械行業(yè)最為相關(guān)的是“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械”，并沒(méi)有明確提及徐工機(jī)械的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車起重機(jī)等。但這并不意味著徐工機(jī)械就不是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)了。因?yàn)樵凇兑庖?jiàn)》的第四部分關(guān)于完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政策支持部分的第十一條指出，制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理、先進(jìn)適用和相對(duì)穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，為裝備制造業(yè)制定中長(zhǎng)期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。而且下文也提到了“汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)”，而徐工機(jī)械的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車起重機(jī)或許與其有關(guān)。同時(shí)也需要搞清幾個(gè)概念：首先，《意見(jiàn)》的發(fā)布，表明國(guó)家將裝備制造業(yè)明確提到了一種高度。其次，提及這批技術(shù)裝備，并非就是說(shuō)其他裝備、技術(shù)就不重要，而是希望被提及的這一批能做強(qiáng)、做好。同時(shí)即便沒(méi)有明確提到“汽車起重機(jī)”，但“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等”這段話中的“等”字還是很值得推敲的，因?yàn)閲?guó)務(wù)院在制定政策時(shí)不可能詳細(xì)列出所有工程機(jī)械細(xì)分行業(yè)。

凱雷收購(gòu)徐工懸了！

28日晚，出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》是落實(shí)“十一五”計(jì)劃而提出的。我國(guó)裝備制造業(yè)政策因此有了很大的變化。分析認(rèn)為，外資并購(gòu)涉及到產(chǎn)業(yè)安全。按現(xiàn)有的政策，并沒(méi)有把外資并購(gòu)裝備制造業(yè)納入禁止的范圍。并購(gòu)基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為。此次《意見(jiàn)》中規(guī)定，大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。實(shí)際上把外資并購(gòu)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國(guó)務(wù)院。對(duì)《意見(jiàn)》中的“大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)”，我們認(rèn)為應(yīng)該理解為，類似上海鍋爐廠、東方鍋爐和哈爾濱鍋爐這些全國(guó)的三大鍋爐廠。而由于凱雷并購(gòu)徐工之事已經(jīng)擱置了很長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)際上外資收購(gòu)徐工已經(jīng)不大可能。同時(shí)據(jù)此前有媒體曾報(bào)道，有關(guān)部門(mén)打算在新規(guī)定中明確列出一份包括二三十家重點(diǎn)企業(yè)的“紅色名單”，要求對(duì)這些企業(yè)保持國(guó)有資本控制力，徐工集團(tuán)、廈工集團(tuán)、沈陽(yáng)變壓器廠等位列其中；計(jì)劃明確列出一份20－40戶企業(yè)的名單，以國(guó)務(wù)院文件的形式直接點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。不過(guò)，考慮到維護(hù)對(duì)外開(kāi)放的形象等原因，在最終完成的規(guī)定中并沒(méi)有直接列出名單。而面對(duì)一邊正在商討磋商中的海外著名私募資金凱雷，一邊正在使出渾身解數(shù)積極爭(zhēng)取的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)三一，徐工無(wú)論轉(zhuǎn)向哪邊，路都不是那么好走。因?yàn)闊o(wú)論選擇哪一方，此次的并購(gòu)會(huì)成為隨后大規(guī)模并購(gòu)的示范樣本。對(duì)于目前徐工比較傾向的凱雷，在此背景下，我們認(rèn)為，凱雷在國(guó)資委和商務(wù)部的審批不會(huì)通過(guò)。畢竟全流通條件下，外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)有機(jī)械骨干企業(yè)并沒(méi)有成功的先例。雖然外資控股我國(guó)國(guó)有骨干企業(yè)并不會(huì)像向文波所說(shuō)的威脅國(guó)家安全那么嚴(yán)重，但如果凱雷成功控股徐工82%的股權(quán)，那么隨之而來(lái)的可能是外資瘋狂并購(gòu)我國(guó)大型國(guó)有龍頭企業(yè)。從長(zhǎng)期看，“掃蕩式并購(gòu)”對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生不良影響。對(duì)于后來(lái)者三一，葉志剛認(rèn)為其收購(gòu)之路也不平坦。因?yàn)槿绻罱K徐工被三一收購(gòu)，同樣會(huì)起到“國(guó)退民進(jìn)”的示范效應(yīng)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)大型國(guó)有企業(yè)也屬于“開(kāi)山之作”。而由三一來(lái)收購(gòu)徐工無(wú)論從國(guó)家利益上，還是從國(guó)民工業(yè)發(fā)展上，都是最優(yōu)的選擇，這將比外資收購(gòu)更有利于國(guó)民工業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)家對(duì)于外資并購(gòu)“過(guò)于慷慨”。國(guó)家的現(xiàn)代化，并不僅僅指GDP財(cái)富的增長(zhǎng)，更包含民族競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。此外，想“以市場(chǎng)換技術(shù)”甚至靠外資來(lái)拯救國(guó)企，事實(shí)證明是行不通的。而國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該獲得包括融資、并購(gòu)等方面更大的空間，才能成長(zhǎng)為不只是規(guī)模上的世界500強(qiáng)。值得強(qiáng)調(diào)的是在這份《意見(jiàn)》透露出，以后外資擬并購(gòu)裝備業(yè)公司時(shí)，需國(guó)家批準(zhǔn)；同時(shí)其控股權(quán)需要在國(guó)家手里。而并購(gòu)方究竟是民企還是國(guó)企，也就并不是很重要了。分析認(rèn)為，這或許其中也透露出中央政策的某種微妙的變化。