完善制度是提升黃金周效益的重要保障

自實(shí)行黃金周制度以來，自主選擇旅游的人數(shù)越來越多，黃金周的綜合效果也越來越明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和國家旅游局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，15個(gè)黃金周全國出游人數(shù)總量達(dá)到11.8億人次，旅游收入4755億元。其中6個(gè)“十一”黃金周中全國出游人數(shù)平均增長率達(dá)到13.16%，旅游收入平均增長率達(dá)到15.02%；與2000年“十一”相比，2005年“十一”黃金周出游人數(shù)增長了近2倍，旅游收入增長了2倍多……

黃金周已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分

10月8日，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室發(fā)布《2005年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“十一”黃金周期間，全國共接待旅游者1.11億人次，比2004年增長10.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入463億元，比2004年同期增長16.6%；旅游者人均花費(fèi)支出415元。其中，民航客運(yùn)收入24.5億元，比2004年同期增長32.4%；鐵路客運(yùn)收入12.3億元，比2004年同期增長7.9%；39個(gè)重點(diǎn)旅游城市實(shí)現(xiàn)旅游收入210億元；其他旅游城市和景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入216億元。北京、天津39個(gè)重點(diǎn)旅游城市，“十一”黃金周期間共接待游客4632萬人次，其中過夜旅游者（口徑同上）為1129萬人次，一日游游客為3503萬人次，比2004年同期均有增長。116個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），共接待1443.35萬人次，門票收入5.18億元。39個(gè)重點(diǎn)旅游城市監(jiān)測的186家商業(yè)企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)銷售收入46.86億元，比2004年同期增長17.3%；監(jiān)測的173家餐飲企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.35億元，比2004年同期增長20.4%。

黃金周制度的實(shí)踐表明，黃金周制度已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。作為公眾假期，黃金周制度是有效緩解現(xiàn)代人工作壓力，保障人民休息權(quán)利的重要措施；作為覆蓋全體公民的假期，黃金周制度是增加親朋好友交流與溝通，促進(jìn)人與人之間的和諧相處的重要機(jī)會(huì)；作為旅游的基本條件，黃金周制度是滿足人民群眾旅游需求所必需的時(shí)間保障。因此，在人民生活總體上達(dá)到了小康水平的現(xiàn)階段，黃金周制度不僅是人民群眾基本生活之所需，更是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中不斷提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保證，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

同時(shí)，黃金周制度已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新“亮點(diǎn)”。15個(gè)黃金周以來，旅游成為人們假日生活的主旋律，以旅游為代表的“假日經(jīng)濟(jì)”受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黃金周制度的實(shí)施，極大地刺激了消費(fèi)需求的增長，促進(jìn)了旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新“亮點(diǎn)”，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的新渠道，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，成為假日經(jīng)濟(jì)的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年三個(gè)黃金周的旅游收入為1077億元，分別占當(dāng)年全國旅游總收入和國內(nèi)旅游收入的15.75%和22.86%。與此同時(shí)，假日旅游的興旺，還有力地帶動(dòng)了民航、鐵路、交通、商業(yè)、文化、體育、餐飲、保險(xiǎn)、通訊等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。實(shí)踐證明，包括房地產(chǎn)、信息咨詢等在內(nèi)的眾多行業(yè)，已經(jīng)越來越多地將黃金周視為不可多得的“商機(jī)”，并為此而精心準(zhǔn)備，努力搶抓假日市場。

黃金周旅游的制度性缺陷

經(jīng)過15個(gè)黃金周旅游的實(shí)踐，旅游產(chǎn)品不斷豐富，保障條件顯著改善，旅游者的理性程度逐步提高，旅游經(jīng)營者的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)更加豐富，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的駕馭能力的不斷增強(qiáng)，加之新聞媒體和社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，在市場不斷擴(kuò)大的情況下，黃金周旅游實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”的情況也越來越好。

但是，黃金周仍存在著一些問題需要引起重視。比如，交通和景區(qū)的供需矛盾還將長期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量還需提升等。其中集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

生態(tài)旅游反成“生態(tài)劫”

隨著黃金周游人猛增，更多人開始看中“黃金周”這個(gè)商機(jī)，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些景區(qū)的管理者把自然生態(tài)資源過度開發(fā)，掠奪經(jīng)營，致使不少“天地精華”在推土機(jī)、排污管和游人的合力摧殘下消亡。于是不少富有盛名的生態(tài)旅游演變成“生態(tài)劫”。許多生態(tài)景區(qū)重開發(fā)、輕管理、欠保護(hù)，使景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境在高負(fù)荷的人流壓力下遭遇滅頂之災(zāi)。

文博旅游導(dǎo)致“文化劫”

文博旅游專線近年來方興未艾，上海、南京等地的博物館由于收藏了眾多國寶級(jí)文物而成為旅游熱點(diǎn)。然而，有不少博物館反映，“黃金周”給博物館帶來巨大的文物保護(hù)壓力。文保專家們表示，集中的參觀人流與文物保護(hù)較高的環(huán)境要求形成了尖銳的矛盾，黃金周無異于給文化遺產(chǎn)帶來了一場“劫難”。

“游客劫”花錢買罪受

盡管人們對于“黃金周”出游的態(tài)度趨向理性，但巨大的人流和景區(qū)與有限的接待、服務(wù)能力之間的矛盾，仍然使“黃金周”旅游成為“花錢買罪受”的“雞肋”。“黃金周”旅游是典型的“賣方市場”，游客付出比平時(shí)更高的代價(jià)，獲取的卻是質(zhì)量打折的服務(wù)。

黃金周成了“勞動(dòng)劫”

“黃金周”原本是安排人們旅游、休閑、娛樂的節(jié)日，但是自“黃金周”制度實(shí)施以來，對于交通、運(yùn)輸、服務(wù)等特殊行業(yè)的勞動(dòng)者來說，“黃金周”不僅不能休息，勞動(dòng)量還是平時(shí)的好幾倍，“五·一”勞動(dòng)節(jié)在他們眼里成了“勞動(dòng)劫”。在“黃金周”期間高強(qiáng)度工作的人為數(shù)眾多，特別是公交、長途客車司機(jī)，餐飲、百貨行業(yè)的服務(wù)員等等，很多人表示“想不干也不行，而且節(jié)后也很少能調(diào)休。”

公共資源配置大失衡

以上幾大“劫難”是有目共睹的表面現(xiàn)象。專家分析，黃金周最大的負(fù)面影響是人為制造了集中消費(fèi)的旅游模式，使交通運(yùn)輸、旅游設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境都處于危險(xiǎn)的臨界狀態(tài)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的是對旅游資源的過度開發(fā)和邊際效益遞減。

專家表示，整齊劃一的休假制度，形成了集中式的消費(fèi)，服務(wù)業(yè)供求矛盾更加突出，而旅游的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等緊密相連，如果沒有其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)只能是“一枝獨(dú)秀”。于是，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平低下、信息渠道不暢、市場秩序混亂、安全隱患多、生態(tài)破壞加劇、人口文化道德素質(zhì)不高等問題普遍存在。

黃金周是否在為他國作“嫁衣”

與國內(nèi)火熱的旅游氣氛相對應(yīng)的，是中國游客在黃金周期間在國外大手消費(fèi)。作為刺激內(nèi)需制度設(shè)計(jì)的黃金周，也可能正在給一些國家疲弱的經(jīng)濟(jì)注入逐步增強(qiáng)的動(dòng)力。甚至，一些國家將中國游客看作中國最好的出口--可以帶來大量消費(fèi)，而不會(huì)產(chǎn)生逆差。

在這個(gè)被中國政府定義為“黃金周”的旅行假期里，成千上萬的中國游客正出現(xiàn)在世界各地的旅游景點(diǎn)，他們涌向倫敦的大笨鐘、阿姆斯特丹的風(fēng)車以及泰國普吉島的黃金海岸。繼1970年代的阿拉伯石油商人，1980、1990年代的日本人和韓國人之后，攜帶大量金錢出行、出手豪綽的中國人成了新的獵食對象。

中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)已經(jīng)有76個(gè)，到年底將會(huì)增加到100個(gè)。自從1997年中國政府發(fā)布關(guān)于出境游的專門法規(guī)之后，井噴式的中國出境游已經(jīng)成為國際旅游業(yè)內(nèi)最熱衷的話題。2004年，中國公民出境總?cè)藬?shù)達(dá)2885萬人次，比2003年增長43%。從2003年開始，中國出境旅游人數(shù)已經(jīng)超過日本，成為亞洲第一大客源國，世界第七大客源輸出國。

 AC尼爾森與世界免稅協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國游客境外旅游的平均購物花費(fèi)高達(dá)987美元，居全球之最。前往歐洲旅游的中國消費(fèi)者購物花費(fèi)更是平均高達(dá)1781美元。強(qiáng)大的消費(fèi)能力，使得中國旅客成為歐洲和亞洲其他國家爭搶的對象。

日漸旺盛的出境游可能導(dǎo)致中國國內(nèi)的旅游收入相應(yīng)減少。據(jù)攜程旅行網(wǎng)調(diào)查顯示，東南亞海島以32.5%的比例成為國慶出境游的首選地，而其中45%的游客表示選擇休閑海島之旅是為了避開國內(nèi)黃金周的人滿為患。這也是許多年輕人選擇澳大利亞的理由，因?yàn)橹袊蠖鄶?shù)的知名景區(qū)在這個(gè)7天的假期內(nèi)幾乎都不堪重負(fù)。

根據(jù)國際旅游組織的報(bào)告，2004年中國居民出境游花了160億美元，而截至2005年五一的14個(gè)黃金周的旅游收入是4292億元人民幣。中國社科院旅游研究中心9月中旬發(fā)布的《中國出境旅游研究報(bào)告》警告說，中國出境旅游花費(fèi)已經(jīng)超過入境旅游收入，中國國際旅游業(yè)已經(jīng)整體淪為花匯產(chǎn)業(yè)。在未來十年內(nèi)，中國國際旅游逆差將達(dá)到700億美元的水平。

由此可以看出，出境游高漲的一個(gè)重要原因是黃金周制度性的問題。有人以旅游供需緊張為由建議取消黃金周，甚至有的建議以“帶薪休假”取代黃金周。不過根據(jù)調(diào)查顯示，64%的被調(diào)查者認(rèn)為，黃金周制度利大于弊。此外，黃金周制度已經(jīng)成為了我國人民生活中不可缺少的組成部分。對此，全國假日辦認(rèn)為，目前我國仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黃金周制度。

目前黃金周的供需矛盾主要集中在交通和景區(qū)兩個(gè)環(huán)節(jié)。民航、鐵路、公路在黃金周旅客出行和返程時(shí)段，供需矛盾突出，仍是制約黃金周旅游的“瓶頸”。只有這些基本問題得到解決，才能在一定程度上扭轉(zhuǎn)中國國際旅游逆差的局面，才能真正實(shí)現(xiàn)黃金周的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重目標(biāo)。