中國修法為合伙企業(yè)拓寬成長空間

最高立法機構(gòu)27日表決通過修訂后的合伙企業(yè)法，明確規(guī)定，合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。這意味著中國的合伙企業(yè)將擺脫重復納稅的問題，新法的通過為合伙企業(yè)開拓了一條門路，使有錢的人和有本事的人可以更好地合伙開辦企業(yè)……

合伙企業(yè)擺脫重復納稅成長空間得到拓寬

現(xiàn)行合伙企業(yè)法于1997年施行，對確立合伙企業(yè)的法律地位、規(guī)范合伙企業(yè)設立與經(jīng)營、保護合伙企業(yè)及其合伙人的合法權(quán)益、鼓勵民間投資、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，隨著合伙企業(yè)的蓬勃發(fā)展，這部法律的有些規(guī)定已不適應現(xiàn)實要求，迫切需要修改完善。因此，合伙企業(yè)法修訂草案于今年4月和6月兩次提請交全國人大常委會審議。修訂后的合伙企業(yè)法對合伙人繳納所得稅的規(guī)定是在廣泛的討論和征求意見中得出的。國家稅務總局提出，按照現(xiàn)行稅收規(guī)定，合伙企業(yè)是不繳納企業(yè)所得稅的。同時，為了防止合伙人故意不分配企業(yè)利潤而逃避納稅義務，合伙企業(yè)取得生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，無論是否向合伙人分配，都應對合伙人征收所得稅。

增加“有限責任合伙”助專業(yè)機構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)計顯示，目前中國依據(jù)合伙企業(yè)法設立的合伙企業(yè)近6萬家，連同此前設立的6萬家，共計12萬家。然而，雖然這些合伙企業(yè)解決了200萬人的就業(yè)問題，但其數(shù)量和規(guī)模與公司制企業(yè)相去甚遠。真正符合合伙企業(yè)法，承擔無限連帶責任的很少。因此修訂后的合伙企業(yè)法也針對合伙企業(yè)存在的問題做出規(guī)定。新合伙企業(yè)法第二條規(guī)定，有限合伙企業(yè)是指普通合伙人與有限合伙人共同組成合伙，其中普通合伙人對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任，有限合伙人以其出資為限承擔有限責任的營利性組織。但新法為了防止有人利用有限合伙形式進行非法集資活動，同時又為了體現(xiàn)有限合伙企業(yè)的人合性以及為今后的實踐留有必要的空間的需要，新法對有限合伙企業(yè)合伙人的人數(shù)做出了一定的限制，修訂后的合伙企業(yè)法規(guī)定，有限合伙企業(yè)的合伙人最多不能超過50人。此外法律還規(guī)定，有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任，有限合伙人以其認繳的出資額為限對合伙企業(yè)債務承擔責任。有限責任合伙在新修訂的合伙企業(yè)法里稱為特殊的普通合伙企業(yè)。它是上個世紀90年代以后，國際上出現(xiàn)的一種新的責任形式。它主要適用于專業(yè)服務機構(gòu)，比較典型的就是注冊會計師事務所、律師事務所等。這次在合伙企業(yè)法修訂中，新增加的這項規(guī)定可以更好地推動我國專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展。它解決的一個主要問題，就是在這些專業(yè)人員執(zhí)業(yè)當中，如果某個或者幾個合伙人，因為故意或重大過失給合伙企業(yè)造成債務時，這些責任人要承擔無限連帶責任。而其他沒有責任的合伙人，僅以在合伙企業(yè)中的出資為限來承擔責任。這樣有助于這些采取合伙制的專業(yè)服務機構(gòu)不斷地擴大規(guī)模。這也是我們適應加入世貿(mào)組織后，專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展需要的一個重要舉措。專業(yè)服務機構(gòu)的范圍，在這部法中把它分為兩類：一類是采取企業(yè)形式的，如會計師事務所。另一類是非企業(yè)形式的，如律師事務所，可以按照附則的規(guī)定，參照適用本法規(guī)定的特殊的普通合伙形式。

上市公司可為有限合伙人

修訂前的合伙企業(yè)法規(guī)定，國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司不得成為普通合伙人。而修訂后的合伙企業(yè)法允許法人可以參與合伙，這意味著有限責任公司、股份有限公司等企業(yè)法人均可以通過合伙的方式進行轉(zhuǎn)投資。新合伙企業(yè)法在第二條中規(guī)定：“自然人、法人和其他組織可以成為合伙人?！辈贿^值得注意的是，包括上市公司、國有獨資公司、國有企業(yè)以及公益性的事業(yè)單位、社會團體等均不得成為普通合伙人，但仍可成為有限合伙人。分析認為，之所以規(guī)定上市公司、國有獨資公司、國有企業(yè)以及公益性的事業(yè)單位、社會團體等均不得成為普通合伙人是由于普通合伙人需對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任。而法律限制從事公益性活動的事業(yè)單位和社會團體成為普通合伙人，是為了更好地以維護公共利益。

外商在華設立合伙企業(yè)由國務院規(guī)定管理辦法

 此前，中國立法機構(gòu)一直在斟酌是否為外企在華參與合伙“開綠燈”。修訂前的合伙企業(yè)法規(guī)定，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立或者參與設立合伙企業(yè)，成為普通合伙人應當符合國家有關(guān)規(guī)定。審議中，有全國人大常委會委員建議刪去此項規(guī)定，待深入實踐，總結(jié)經(jīng)驗之后，再作以上規(guī)定。也有全國人大常委會委員提出，中國在入世時已做出對外國專業(yè)服務機構(gòu)開放的承諾，而這些機構(gòu)中很多是采取合伙企業(yè)形式的，國務院對此已經(jīng)作了一些專項規(guī)定。因此還是保留為好。同時，對外商在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)又要加以規(guī)范，進行必要的管理，宜由國務院規(guī)定具體管理辦法。因此，修訂后的合伙企業(yè)法刪去原先規(guī)定，改為：外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)的管理辦法由國務院規(guī)定。