非公經(jīng)濟(jì)倒“墻”之后還要砸“門(mén)”

國(guó)務(wù)院法制辦公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)已出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規(guī)章、文件6428件，與相關(guān)法律形成了多層次的法律保障體系。但非公經(jīng)濟(jì)仍然遭遇四類(lèi)不公平規(guī)定，雖然經(jīng)過(guò)文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但還有“玻璃門(mén)”……

非公經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平

據(jù)29日召開(kāi)的全國(guó)工商聯(lián)九屆十次常委會(huì)會(huì)議透露，進(jìn)入2007年以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和政策環(huán)境越來(lái)越好，主要
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均高于全國(guó)平均水平，非公有制經(jīng)濟(jì)依然是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要?jiǎng)恿Α?BR>
截至2007年3月底，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)504.4萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員為6663.4萬(wàn)人，注冊(cè)資本總額為7.9萬(wàn)億元，分別比2006年底增長(zhǎng)了1.26%、1.17%和3.79%；登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)為2584.3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到5112.5萬(wàn)人，資金總額為6549.8億元，比去年底略有增長(zhǎng)。

今年1-4月，城鎮(zhèn)中非國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的固定投資總額達(dá)到12737億元，同比增長(zhǎng)33.2%，高出全國(guó)增長(zhǎng)率7.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到56.4%；規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.7%，高出全國(guó)增長(zhǎng)率7.7個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)稅收總額達(dá)到1557.9億元，同比增長(zhǎng)36.6%，占全國(guó)稅收總額的9.1%；個(gè)體戶(hù)稅收總額為535.1億元，同比增長(zhǎng)53.7%。

第一季度，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額為663億美元，同比增長(zhǎng)44%，已占全國(guó)進(jìn)出口總額的14.5%。

清理160多萬(wàn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，修改廢止6000多件

一份資料顯示：非公經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP65%，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)凸顯：在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融稅收等方面，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。

一方面做出重要貢獻(xiàn)，一方面遭受不公待遇，這就是非公經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)面臨的尷尬?？上驳氖?，隨著國(guó)務(wù)院2005年開(kāi)始對(duì)“限非”
規(guī)定開(kāi)展的大清理，這份尷尬正在淡出。

截至今年3月底，全國(guó)共審核相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件160多萬(wàn)件，修改廢止6428件。

非公經(jīng)濟(jì)仍然遭遇四類(lèi)不公平規(guī)定

2005年6月，商務(wù)部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》：成品油批發(fā)，企業(yè)注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，擁有30座以上加油站。這立即引起了民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)：民營(yíng)油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)排斥在外。

此后，商務(wù)部于去年4月提出了一份新的征求意見(jiàn)稿，將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量要求由30座降至10座。但很多民營(yíng)企業(yè)仍認(rèn)為這是一個(gè)“高門(mén)檻”。

2006年6月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會(huì)聯(lián)合7家民營(yíng)油企上書(shū)商務(wù)部，呼吁撤銷(xiāo)“10座加油站”這一門(mén)檻，據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，這一“門(mén)檻”將會(huì)把80%的民營(yíng)油企排除在外。今年4月，正式文件采納民營(yíng)企業(yè)界的意見(jiàn)，對(duì)擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。雖然此例中民企意見(jiàn)最終得到采納，但現(xiàn)實(shí)中非公經(jīng)濟(jì)遭受文件帶來(lái)的“不公待遇”并非個(gè)別現(xiàn)象。壟斷行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置條款，阻礙非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這是非公經(jīng)濟(jì)遭受的最大不公平規(guī)定。除此之外，還有三類(lèi)：
一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)等等，言外之意就是這些企業(yè)沒(méi)有保護(hù)好婦女權(quán)益；

二是金融和稅收不平等。國(guó)有銀行和主要股份制銀行對(duì)非公經(jīng)濟(jì)存在諸多限制，使其基本上與信貸無(wú)緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中，把非公經(jīng)濟(jì)排除在外，民營(yíng)企業(yè)員工的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)政策也與外資不平等，與國(guó)有企業(yè)不平等；

三是政府管理與服務(wù)缺失。個(gè)別地方利用“紅頭文件”，強(qiáng)行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)的規(guī)定；有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動(dòng)力進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)等。

壟斷的“墻”倒了還有“玻璃門(mén)”

雖然，經(jīng)過(guò)文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業(yè)，并不意味著真正進(jìn)得去。對(duì)“限非”規(guī)定的清理，只是一個(gè)好的開(kāi)始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒(méi)有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，但實(shí)際上非公有制企業(yè)難以進(jìn)入或者進(jìn)入后生存困難。有人形象地稱(chēng)為“玻璃門(mén)”現(xiàn)象：看著沒(méi)門(mén)，一往里走，就碰壁。舉例：進(jìn)入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元；民辦學(xué)校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無(wú)法獲得銀行貸款支持，也無(wú)法在國(guó)內(nèi)租賃到國(guó)產(chǎn)飛機(jī)；郵政更典型，凡250克以下的信函都?xì)w國(guó)家郵政局壟斷。

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人員也承認(rèn)，除了人們的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外，拆除“玻璃門(mén)”的工作還很艱巨：

一是上位法的修訂。目前我國(guó)部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導(dǎo)致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，還沒(méi)有形成一套科學(xué)的、完善的準(zhǔn)入制度，影響了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域；

二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到民航、軍工領(lǐng)域，但政府主要部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體管理的方式和內(nèi)容沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到嚴(yán)重影響。政府部門(mén)在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應(yīng)有的透明度，相當(dāng)部分企業(yè)無(wú)從獲得相關(guān)信息；

三是金融體制的改革。政府對(duì)銀行開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面，不能適應(yīng)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需要。民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，無(wú)法從銀行和資本市場(chǎng)獲得資金支持。