東北振興定位“四基地一區(qū)”
2007-08-10 09:16:41
國務(wù)院日前對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》做出了批復(fù)，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域及確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。在批復(fù)中，國務(wù)院還提出要進一步落實和完善各項政策措施，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境……
務(wù)實調(diào)整目標(biāo)確保有效實施
在此前《規(guī)劃》征求意見稿中，東北振興總體目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。為此，還制定了具體標(biāo)志，其中之一就是經(jīng)濟總量占全國的比重由下降轉(zhuǎn)為上升，成為我國經(jīng)濟新的增長極。人民生活明顯改善，社會和諧。人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)的平均水平。
不過，在國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)中，東北地區(qū)未來綜合經(jīng)濟發(fā)展水平的表述已經(jīng)由“居全國前列”修改為“較高”。對此，吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明處長坦承，未來10~15年，東北地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值整體要進入全國前10名，“居全國前列”還有難度。
不過，國務(wù)院的批復(fù)明確肯定了上報的《規(guī)劃》對東北地區(qū)“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。國務(wù)院對于《規(guī)劃》的批復(fù)得到了東北三省的歡迎。遼寧省發(fā)改委副主任劉煥鑫表示，這將加速推進遼寧地區(qū)的發(fā)展步伐。
在肯定《規(guī)劃》的同時，國務(wù)院的批復(fù)也對《規(guī)劃》的實施提出了要求。批復(fù)中明確提出，發(fā)改委、振興東北辦要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，組織開展《規(guī)劃》實施中期評估，加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，適時調(diào)整《規(guī)劃》內(nèi)容和實施步驟，保障《規(guī)劃》有效實施。
不僅如此，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要進一步落實和完善各項政策措施，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
《規(guī)劃》編制工作從2005年5月開始，至2007年8月2日國務(wù)院批復(fù)原則同意，歷時兩年?！兑?guī)劃》覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。規(guī)劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。
針對東北振興三年的評估結(jié)果，國務(wù)院振興東北辦主任張國寶曾表示，實現(xiàn)中央2003年提出的把東北老工業(yè)基地“建成新興產(chǎn)業(yè)基地、我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”的目標(biāo)還需要做出長期艱苦的努力。
東北著力打造中國經(jīng)濟“第四極”
繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極，成為近年來眾多省區(qū)奮斗的目標(biāo)。而東北有能力成為中國經(jīng)濟增長的第四極，已經(jīng)成為東北學(xué)術(shù)界的共識，此次國務(wù)院正式批復(fù)東北地區(qū)振興規(guī)劃，將為東北實現(xiàn)這一目標(biāo)注入強大的推動力。
此前出版的《中國東北地區(qū)發(fā)展報告》表示，東北經(jīng)濟區(qū)具有綜合工業(yè)體系、科教優(yōu)勢及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和對東北亞開放的區(qū)位優(yōu)勢。自2003年國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟區(qū)得到了進一步發(fā)展。但從區(qū)域經(jīng)濟的角度考慮，東北地區(qū)在發(fā)展中存在的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效協(xié)調(diào)等問題進一步顯現(xiàn)。
一是鐵路、公路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以協(xié)調(diào)發(fā)展；二是東北三省資源日漸減少，而蒙東地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)迫切要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。而東北地區(qū)振興規(guī)劃的出臺，恰好可以解決上述問題，結(jié)合實際情況，明確各省的發(fā)展任務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，規(guī)劃的一大特點就是突出了協(xié)調(diào)跨省區(qū)的重大交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)項目建設(shè)。如提出了建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條跨省區(qū)通道；建設(shè)并形成跨省區(qū)的、加強與外部聯(lián)系的煤炭、油氣、礦石、糧食、集裝箱、重型裝備、客運等七大運輸系統(tǒng)。
事實上，東北振興規(guī)劃本身也是國家經(jīng)濟部署的重要安排。此次國家批復(fù)明確指出，要把東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，而裝備制造業(yè)首先是要服從全國產(chǎn)業(yè)布局的?？梢灶A(yù)見，規(guī)劃的批復(fù)和實施，可以充分利用東北地區(qū)比較優(yōu)勢和條件以及較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以存量資源帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力，東北經(jīng)濟區(qū)完全可能成為中國第四大經(jīng)濟區(qū)。
四大功能區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
2000年，中央提出“西部大開發(fā)”，2003年提出“東北振興”，2004年提出“中部崛起”以及“東部率先”之后，全國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了齊頭并進態(tài)勢。而正是基于全國31個省市區(qū)發(fā)展的“不平衡”，“十一五”規(guī)劃將全國劃分為“四個區(qū)塊”，并實行各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略。
在“西部大開發(fā)”板塊中，中央批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?！爸胁酷绕稹卑鍓K中，武漢更有成為第三個綜合配套改革試驗區(qū)之勢。“東部率先”板塊中，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)域，并在長三角選擇浦東、環(huán)渤海選擇天津濱海新區(qū)，進行綜合配套改革試點。在“東北振興“板塊中，中央現(xiàn)行方針是采取了通過打破行政限制和資源環(huán)境約束，實行區(qū)域一體化。
但由于這種并進態(tài)勢的一個后果是各地區(qū)都以中央政策為理由要項目和土地，從而使得國家總體調(diào)控目標(biāo)不能落地。也正是考慮到不能延續(xù)已有的粗放增長模式，中央近年在這四大板塊基礎(chǔ)上提出了一些符合各自特點的戰(zhàn)略安排。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，將建立和健全區(qū)域協(xié)調(diào)的互動機制。針對長期以來人們習(xí)慣于“縱向型”地依靠中央政府來配置資源的慣性，探索運用市場化的思維建立健全“橫向型”的資源流動和配置機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。
今后，現(xiàn)有的四大發(fā)展板塊還將受到全國主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)節(jié)。也就是說，不論是東部、西部，還是東北、中部，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。為促進四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將實行有區(qū)別的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。
投資政策重點是支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。
務(wù)實調(diào)整目標(biāo)確保有效實施
在此前《規(guī)劃》征求意見稿中，東北振興總體目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。為此，還制定了具體標(biāo)志，其中之一就是經(jīng)濟總量占全國的比重由下降轉(zhuǎn)為上升，成為我國經(jīng)濟新的增長極。人民生活明顯改善，社會和諧。人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)的平均水平。
不過，在國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)中，東北地區(qū)未來綜合經(jīng)濟發(fā)展水平的表述已經(jīng)由“居全國前列”修改為“較高”。對此，吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明處長坦承，未來10~15年，東北地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值整體要進入全國前10名，“居全國前列”還有難度。
不過，國務(wù)院的批復(fù)明確肯定了上報的《規(guī)劃》對東北地區(qū)“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。國務(wù)院對于《規(guī)劃》的批復(fù)得到了東北三省的歡迎。遼寧省發(fā)改委副主任劉煥鑫表示，這將加速推進遼寧地區(qū)的發(fā)展步伐。
在肯定《規(guī)劃》的同時，國務(wù)院的批復(fù)也對《規(guī)劃》的實施提出了要求。批復(fù)中明確提出，發(fā)改委、振興東北辦要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，組織開展《規(guī)劃》實施中期評估，加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，適時調(diào)整《規(guī)劃》內(nèi)容和實施步驟，保障《規(guī)劃》有效實施。
不僅如此，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要進一步落實和完善各項政策措施，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
《規(guī)劃》編制工作從2005年5月開始，至2007年8月2日國務(wù)院批復(fù)原則同意，歷時兩年?！兑?guī)劃》覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。規(guī)劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。
針對東北振興三年的評估結(jié)果，國務(wù)院振興東北辦主任張國寶曾表示，實現(xiàn)中央2003年提出的把東北老工業(yè)基地“建成新興產(chǎn)業(yè)基地、我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”的目標(biāo)還需要做出長期艱苦的努力。
東北著力打造中國經(jīng)濟“第四極”
繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極，成為近年來眾多省區(qū)奮斗的目標(biāo)。而東北有能力成為中國經(jīng)濟增長的第四極，已經(jīng)成為東北學(xué)術(shù)界的共識，此次國務(wù)院正式批復(fù)東北地區(qū)振興規(guī)劃，將為東北實現(xiàn)這一目標(biāo)注入強大的推動力。
此前出版的《中國東北地區(qū)發(fā)展報告》表示，東北經(jīng)濟區(qū)具有綜合工業(yè)體系、科教優(yōu)勢及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和對東北亞開放的區(qū)位優(yōu)勢。自2003年國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟區(qū)得到了進一步發(fā)展。但從區(qū)域經(jīng)濟的角度考慮，東北地區(qū)在發(fā)展中存在的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效協(xié)調(diào)等問題進一步顯現(xiàn)。
一是鐵路、公路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以協(xié)調(diào)發(fā)展；二是東北三省資源日漸減少，而蒙東地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)迫切要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。而東北地區(qū)振興規(guī)劃的出臺，恰好可以解決上述問題，結(jié)合實際情況，明確各省的發(fā)展任務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，規(guī)劃的一大特點就是突出了協(xié)調(diào)跨省區(qū)的重大交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)項目建設(shè)。如提出了建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條跨省區(qū)通道；建設(shè)并形成跨省區(qū)的、加強與外部聯(lián)系的煤炭、油氣、礦石、糧食、集裝箱、重型裝備、客運等七大運輸系統(tǒng)。
事實上，東北振興規(guī)劃本身也是國家經(jīng)濟部署的重要安排。此次國家批復(fù)明確指出，要把東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，而裝備制造業(yè)首先是要服從全國產(chǎn)業(yè)布局的?？梢灶A(yù)見，規(guī)劃的批復(fù)和實施，可以充分利用東北地區(qū)比較優(yōu)勢和條件以及較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以存量資源帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力，東北經(jīng)濟區(qū)完全可能成為中國第四大經(jīng)濟區(qū)。
四大功能區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
2000年，中央提出“西部大開發(fā)”，2003年提出“東北振興”，2004年提出“中部崛起”以及“東部率先”之后，全國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了齊頭并進態(tài)勢。而正是基于全國31個省市區(qū)發(fā)展的“不平衡”，“十一五”規(guī)劃將全國劃分為“四個區(qū)塊”，并實行各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略。
在“西部大開發(fā)”板塊中，中央批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?！爸胁酷绕稹卑鍓K中，武漢更有成為第三個綜合配套改革試驗區(qū)之勢。“東部率先”板塊中，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)域，并在長三角選擇浦東、環(huán)渤海選擇天津濱海新區(qū)，進行綜合配套改革試點。在“東北振興“板塊中，中央現(xiàn)行方針是采取了通過打破行政限制和資源環(huán)境約束，實行區(qū)域一體化。
但由于這種并進態(tài)勢的一個后果是各地區(qū)都以中央政策為理由要項目和土地，從而使得國家總體調(diào)控目標(biāo)不能落地。也正是考慮到不能延續(xù)已有的粗放增長模式，中央近年在這四大板塊基礎(chǔ)上提出了一些符合各自特點的戰(zhàn)略安排。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，將建立和健全區(qū)域協(xié)調(diào)的互動機制。針對長期以來人們習(xí)慣于“縱向型”地依靠中央政府來配置資源的慣性，探索運用市場化的思維建立健全“橫向型”的資源流動和配置機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。
今后，現(xiàn)有的四大發(fā)展板塊還將受到全國主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)節(jié)。也就是說，不論是東部、西部，還是東北、中部，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。為促進四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將實行有區(qū)別的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。
投資政策重點是支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。
