信心，政治意愿一個都不能少
2010-12-01 10:33:00 來源：文/亞博聯(lián)合咨詢
坎昆氣候峰會重在恢復信心
醞釀已久的坎昆全球氣候變化大會進入倒計時，超過190個國家的上萬名與會代表、媒體記者、專家學者和非政府組織環(huán)保人士在從四面八方趕到這個世界聞名的海濱度假城市。
去年的哥本哈根氣候峰會雖然各界期待極高，但是取得的有限成果卻令國際社會普遍倍感失望。除了場內激烈爭吵、代表憤然離席等"花絮"令人印象深刻以外，并沒有達成一份具有法律約束力的文件，使全球關心氣候變化和生態(tài)環(huán)保問題的人們普遍產生了嚴重的悲觀情緒。墨西哥主辦方官員表示，此次坎昆峰會不追求代表團的官員級別層次，而是本著求真務實的原則，最大限度地重建各國關于全球氣候變化談判的信心。此前，哥本哈根峰會的教訓使人們認識到在期待任何一次會議中能解決所有氣候變化問題的想法都是不現實的。與其因不停爭吵喪失信心，不如從易到難分步驟解決相關問題，恢復各方信心，這也許是東道主墨西哥主辦此次大會的最主要目的和根本初衷。
根據墨西哥政府事先與中、美、歐及拉美發(fā)展中國家的多次私下溝通，要在此次大會中達成一份具有法律約束性協(xié)議的可能性微乎其微，而出臺一份取代《京都議定書》的減少溫室氣體排放的文件更不予期待；但在此次會議中，就技術、資金、適應、減緩、森林，等已取得較多共識、分歧較小的問題達成平衡的一攬子協(xié)議的可能性卻極大。
新興經濟體展現氣候領導力
在發(fā)達國家進退維谷的情況下，以中國、印度、巴西、南非等為代表的新興經濟體卻要在坎昆會議上展現"建設性"領導力，以挽救聯(lián)合國機構的聲譽。
中國將尋求更多的理解
與其單槍匹馬，不如依賴各方的共同努力，讓世界更好地了解和理解中國。據了解，中國準備監(jiān)管能源效率并給碳定價，在坎昆會議召開的12天中，中國建設144臺新風機，相當于每兩小時一臺；巴西將提前四年完成其森林保護計劃；印度將執(zhí)行雄心勃勃的能效政策；目前，印度準備了兩個提案，希望重新定義其在全球氣候談判中的建設性形象，其中一份提案涉及對國內排放進行監(jiān)督，另一份則是要與其他發(fā)展中國家分享環(huán)境技術。除此之外，南非也做好了執(zhí)行氣候計劃的準備。目前，新興經濟體已經從口頭說說走向具體行動，體現了清晰的氣候領導力。
美國成發(fā)達國家的借口
而美國將在坎昆會議上做什么，這是目前最不明朗的問題。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，希望此次美國氣候談判特使斯特恩可以有所節(jié)制，不要像在哥本哈根時那么放肆。他們還希望中國繼續(xù)有所承諾，這是不現實的。但斯特恩也放出狠話，表示"平衡的一攬子成果"就在于如果沒有（發(fā)展中國家的）"三可"（可衡量、可報告、可核實）承諾與"國際磋商與分析"，就無法在融資問題上再前進一步。
目前，歐盟內部仍在積極協(xié)調，72億歐元的援助資金有望被放到臺面上。然而美國會是一個疑問。在這種情況下，各國也將美國的行動作為前提借口，從而緩解自身壓力。其中歐盟就指出，除非涵蓋美國，否則歐盟不會提高其減排目標；日本也明確表示，不希望《京都議定書》的約束力在2012年后延長，為此日本將不惜被其他談判國孤立。20年來，世界一直在等待美國對氣候變化有所行動。即使不會很快發(fā)生，其他國家也要在美國缺席的情況下繼續(xù)前進。
中國為減排放慢了經濟增速
國務院總理溫家寶9月13日在天津出席第四屆夏季達沃斯年會時表示，為完成"十一五"節(jié)能減排目標，制定了今年下半年減少高耗能企業(yè)的指標，其中包括淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥等高耗能企業(yè)。不惜以降低GDP增速為代價來實現這一目標。
此外，為發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟和綠色經濟，中國出臺了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，近日又發(fā)布了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。未來5年，中國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，不斷加強節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。
近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬億元。"十一五"以來，節(jié)能減排取得重要進展。成效居于各國前列。"十一五"節(jié)能減排任務完成后，中國節(jié)能總量將達到6億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。2010年是實現"十一五"節(jié)能減排約束性指標的收官之年。許多地區(qū)甚至采取停止向高耗能高排放企業(yè)供電，或安排類似企業(yè)停工檢修等應急措施。我國十分重視節(jié)能減排。這是在經濟社會發(fā)展遭遇資源、能源和環(huán)境因素制約，人類生存和發(fā)展面臨全球氣候變化影響和威脅的情況下，為了中國的可持續(xù)發(fā)展和人類的長遠利益作出的戰(zhàn)略性決策。
低碳規(guī)劃在中國的那些事兒
12月7日，來自中國的NGO、企業(yè)基金會和地方政府將在坎昆會議上聯(lián)合展示采自廣州、杭州等5市的"低碳發(fā)展，中國在行動"紀錄片。此前，"中國日"向各國企業(yè)和政府發(fā)出的1500多份邀請函也紛紛有了回音，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表、紐約和倫敦市政府官員等屆時也有望齊聚一堂，談談"中國的事兒"。
另外，在中央的"十二五"規(guī)劃之下，地方紛紛出臺"低碳規(guī)劃"，五省八市低碳試點便是很好的例子，中國已經不缺"政治意愿"。
全球9個低碳城市樣本，雖然低碳模式沒有嚴格的定義，但城市本身有共同的語言，譬如城市規(guī)劃、建筑、交通的問題，在政策工具和方法論上"可比"的地方很多，但"不可比"的是產業(yè)模式。中國要實現產業(yè)結構轉型，沒有好的經驗借鑒，必須自己去探索。"執(zhí)行力弱"是目前中國城市低碳發(fā)展的缺口所在。基礎設施、技術、資本、產業(yè)鏈嫁接、能力建設和應對國際市場需求……所有這些都是中國要努力的東西。
因此，需要通過政策激勵，讓企業(yè)認可低碳，帶動新技術發(fā)展；促進公共財政最有效地撬動資本投入，吸引私營資本投入；給居民提供必要的基礎條件，引導生活習慣轉變；加強城市間、區(qū)域間、政府與企業(yè)間、公共部門與私營部門間的交流。任何一個城市，在低碳轉型的過程中，都需要政府、企業(yè)、社會三方要"織起一張結實的網"來支撐。如果把"生態(tài)之網"織好，中國將能夠以自身的立場和實踐為基礎，對全球應對氣候變化作出實質性的貢獻。
政治意愿決定坎昆會議成敗
一個具有法律約束力的全球氣候行動框架是必要的。此前，歐盟已經做好同意這樣一項框架的準備。令人遺憾的是，其他主要經濟體還沒有做好準備。坎昆氣候大會不可能解決所有的問題，但是仍然可以取得進展，為最后達成一項具有法律約束力的協(xié)議作出貢獻。大會能夠而且必須取得進展，就一系列的重大問題取得政治平衡，指導人們采取氣候行動的決策，并就這些決策達成一致。而其前提是：只要各方代表有其政治意愿！
在坎昆籌備會議上，各方表現出了取得協(xié)議的渴望。因此，只要各方有政治意愿，大會就能向前邁出實質性的一步。譬如氣候變化適應行動、打擊毀林行為、技術合作和新氣候基金，等等管理規(guī)則。
對于歐盟而言，減少全球溫室氣體排放量方面取得的進展，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在《哥本哈根協(xié)議》中作出的減排承諾應該納入聯(lián)合國框架內。但目前的承諾只是一個開始。事實上，發(fā)達國家能否兌現對發(fā)展中國家的承諾，并提供應對氣候變化的"快速啟動"資金非常關鍵。歐盟正在朝著這方面努力。今年，歐盟已經籌集到22億歐元的"快速啟動"資金。據了解，此次在坎昆氣候大會上，歐盟還將給出一份全面的報告，表示今年是怎樣實現自己的承諾的。
如果坎昆氣候會議能制定出一系列的決策，這將成為一項出色的成果，最終會促成一項全世界需要的并且具有法律約束力的全球協(xié)議。有助于推動正在進行的低碳革命，帶動"綠色"增長，促進全球環(huán)境、資源、經濟的協(xié)調發(fā)展。
但是，會議進程與結局如何，信心和各方的政治意愿一個都不能少，我們拭目以待！
醞釀已久的坎昆全球氣候變化大會進入倒計時，超過190個國家的上萬名與會代表、媒體記者、專家學者和非政府組織環(huán)保人士在從四面八方趕到這個世界聞名的海濱度假城市。
去年的哥本哈根氣候峰會雖然各界期待極高，但是取得的有限成果卻令國際社會普遍倍感失望。除了場內激烈爭吵、代表憤然離席等"花絮"令人印象深刻以外，并沒有達成一份具有法律約束力的文件，使全球關心氣候變化和生態(tài)環(huán)保問題的人們普遍產生了嚴重的悲觀情緒。墨西哥主辦方官員表示，此次坎昆峰會不追求代表團的官員級別層次，而是本著求真務實的原則，最大限度地重建各國關于全球氣候變化談判的信心。此前，哥本哈根峰會的教訓使人們認識到在期待任何一次會議中能解決所有氣候變化問題的想法都是不現實的。與其因不停爭吵喪失信心，不如從易到難分步驟解決相關問題，恢復各方信心，這也許是東道主墨西哥主辦此次大會的最主要目的和根本初衷。
根據墨西哥政府事先與中、美、歐及拉美發(fā)展中國家的多次私下溝通，要在此次大會中達成一份具有法律約束性協(xié)議的可能性微乎其微，而出臺一份取代《京都議定書》的減少溫室氣體排放的文件更不予期待；但在此次會議中，就技術、資金、適應、減緩、森林，等已取得較多共識、分歧較小的問題達成平衡的一攬子協(xié)議的可能性卻極大。
新興經濟體展現氣候領導力
在發(fā)達國家進退維谷的情況下，以中國、印度、巴西、南非等為代表的新興經濟體卻要在坎昆會議上展現"建設性"領導力，以挽救聯(lián)合國機構的聲譽。
中國將尋求更多的理解
與其單槍匹馬，不如依賴各方的共同努力，讓世界更好地了解和理解中國。據了解，中國準備監(jiān)管能源效率并給碳定價，在坎昆會議召開的12天中，中國建設144臺新風機，相當于每兩小時一臺；巴西將提前四年完成其森林保護計劃；印度將執(zhí)行雄心勃勃的能效政策；目前，印度準備了兩個提案，希望重新定義其在全球氣候談判中的建設性形象，其中一份提案涉及對國內排放進行監(jiān)督，另一份則是要與其他發(fā)展中國家分享環(huán)境技術。除此之外，南非也做好了執(zhí)行氣候計劃的準備。目前，新興經濟體已經從口頭說說走向具體行動，體現了清晰的氣候領導力。
美國成發(fā)達國家的借口
而美國將在坎昆會議上做什么，這是目前最不明朗的問題。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，希望此次美國氣候談判特使斯特恩可以有所節(jié)制，不要像在哥本哈根時那么放肆。他們還希望中國繼續(xù)有所承諾，這是不現實的。但斯特恩也放出狠話，表示"平衡的一攬子成果"就在于如果沒有（發(fā)展中國家的）"三可"（可衡量、可報告、可核實）承諾與"國際磋商與分析"，就無法在融資問題上再前進一步。
目前，歐盟內部仍在積極協(xié)調，72億歐元的援助資金有望被放到臺面上。然而美國會是一個疑問。在這種情況下，各國也將美國的行動作為前提借口，從而緩解自身壓力。其中歐盟就指出，除非涵蓋美國，否則歐盟不會提高其減排目標；日本也明確表示，不希望《京都議定書》的約束力在2012年后延長，為此日本將不惜被其他談判國孤立。20年來，世界一直在等待美國對氣候變化有所行動。即使不會很快發(fā)生，其他國家也要在美國缺席的情況下繼續(xù)前進。
中國為減排放慢了經濟增速
國務院總理溫家寶9月13日在天津出席第四屆夏季達沃斯年會時表示，為完成"十一五"節(jié)能減排目標，制定了今年下半年減少高耗能企業(yè)的指標，其中包括淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥等高耗能企業(yè)。不惜以降低GDP增速為代價來實現這一目標。
此外，為發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟和綠色經濟，中國出臺了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，近日又發(fā)布了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。未來5年，中國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，不斷加強節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。
近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬億元。"十一五"以來，節(jié)能減排取得重要進展。成效居于各國前列。"十一五"節(jié)能減排任務完成后，中國節(jié)能總量將達到6億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。2010年是實現"十一五"節(jié)能減排約束性指標的收官之年。許多地區(qū)甚至采取停止向高耗能高排放企業(yè)供電，或安排類似企業(yè)停工檢修等應急措施。我國十分重視節(jié)能減排。這是在經濟社會發(fā)展遭遇資源、能源和環(huán)境因素制約，人類生存和發(fā)展面臨全球氣候變化影響和威脅的情況下，為了中國的可持續(xù)發(fā)展和人類的長遠利益作出的戰(zhàn)略性決策。
低碳規(guī)劃在中國的那些事兒
12月7日，來自中國的NGO、企業(yè)基金會和地方政府將在坎昆會議上聯(lián)合展示采自廣州、杭州等5市的"低碳發(fā)展，中國在行動"紀錄片。此前，"中國日"向各國企業(yè)和政府發(fā)出的1500多份邀請函也紛紛有了回音，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表、紐約和倫敦市政府官員等屆時也有望齊聚一堂，談談"中國的事兒"。
另外，在中央的"十二五"規(guī)劃之下，地方紛紛出臺"低碳規(guī)劃"，五省八市低碳試點便是很好的例子，中國已經不缺"政治意愿"。
全球9個低碳城市樣本，雖然低碳模式沒有嚴格的定義，但城市本身有共同的語言，譬如城市規(guī)劃、建筑、交通的問題，在政策工具和方法論上"可比"的地方很多，但"不可比"的是產業(yè)模式。中國要實現產業(yè)結構轉型，沒有好的經驗借鑒，必須自己去探索。"執(zhí)行力弱"是目前中國城市低碳發(fā)展的缺口所在。基礎設施、技術、資本、產業(yè)鏈嫁接、能力建設和應對國際市場需求……所有這些都是中國要努力的東西。
因此，需要通過政策激勵，讓企業(yè)認可低碳，帶動新技術發(fā)展；促進公共財政最有效地撬動資本投入，吸引私營資本投入；給居民提供必要的基礎條件，引導生活習慣轉變；加強城市間、區(qū)域間、政府與企業(yè)間、公共部門與私營部門間的交流。任何一個城市，在低碳轉型的過程中，都需要政府、企業(yè)、社會三方要"織起一張結實的網"來支撐。如果把"生態(tài)之網"織好，中國將能夠以自身的立場和實踐為基礎，對全球應對氣候變化作出實質性的貢獻。
政治意愿決定坎昆會議成敗
一個具有法律約束力的全球氣候行動框架是必要的。此前，歐盟已經做好同意這樣一項框架的準備。令人遺憾的是，其他主要經濟體還沒有做好準備。坎昆氣候大會不可能解決所有的問題，但是仍然可以取得進展，為最后達成一項具有法律約束力的協(xié)議作出貢獻。大會能夠而且必須取得進展，就一系列的重大問題取得政治平衡，指導人們采取氣候行動的決策，并就這些決策達成一致。而其前提是：只要各方代表有其政治意愿！
在坎昆籌備會議上，各方表現出了取得協(xié)議的渴望。因此，只要各方有政治意愿，大會就能向前邁出實質性的一步。譬如氣候變化適應行動、打擊毀林行為、技術合作和新氣候基金，等等管理規(guī)則。
對于歐盟而言，減少全球溫室氣體排放量方面取得的進展，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在《哥本哈根協(xié)議》中作出的減排承諾應該納入聯(lián)合國框架內。但目前的承諾只是一個開始。事實上，發(fā)達國家能否兌現對發(fā)展中國家的承諾，并提供應對氣候變化的"快速啟動"資金非常關鍵。歐盟正在朝著這方面努力。今年，歐盟已經籌集到22億歐元的"快速啟動"資金。據了解，此次在坎昆氣候大會上，歐盟還將給出一份全面的報告，表示今年是怎樣實現自己的承諾的。
如果坎昆氣候會議能制定出一系列的決策，這將成為一項出色的成果，最終會促成一項全世界需要的并且具有法律約束力的全球協(xié)議。有助于推動正在進行的低碳革命，帶動"綠色"增長，促進全球環(huán)境、資源、經濟的協(xié)調發(fā)展。
但是，會議進程與結局如何，信心和各方的政治意愿一個都不能少，我們拭目以待！
