規(guī)劃目標(biāo)與成果實(shí)現(xiàn)之間還須方案透明

許多人都知道，中國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的口號(hào)，早在"九五"就提出了，15年后的今天，調(diào)結(jié)構(gòu)依然是目標(biāo)，足見過去的規(guī)劃目標(biāo)沒有落實(shí)。問題其實(shí)很簡(jiǎn)單：除了規(guī)劃外，政府是不是也應(yīng)該公布相關(guān)的實(shí)施方案？讓實(shí)施方案與規(guī)劃一樣透明對(duì)全社會(huì)公開？允許討論，接受全社會(huì)檢驗(yàn)？在"規(guī)劃目標(biāo)－實(shí)施方案與實(shí)施手段－成果"之間，方案與手段決定才比目標(biāo)更關(guān)鍵，它們應(yīng)該與規(guī)劃目標(biāo)獲得至少同等的重視，而且需要透明化。因?yàn)榉桨概c手段決定成果的面貌以及達(dá)到成果所涉及的成本，其中的差異性可能倒過來貶低規(guī)劃目標(biāo)的意義。例如，地方政府可以強(qiáng)力使節(jié)能減排成績(jī)達(dá)標(biāo)，方法就是在規(guī)劃"截止日期"前讓大量民營(yíng)企業(yè)停電，于是耗電量馬上下去了，但是柴油用量就上升了，柴油漲價(jià)，最后推高生產(chǎn)成本與通脹水平。簡(jiǎn)而言之，如果實(shí)施方案與手段不公開，在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的過程中，有權(quán)勢(shì)的集團(tuán)可以將完成指標(biāo)必須付出的成本，曲折地轉(zhuǎn)嫁給較弱勢(shì)的群體，或者讓后者獨(dú)自承擔(dān)，如國(guó)企對(duì)民企，或者公共部門對(duì)社會(huì)等等。看官方報(bào)告，常常覺得里頭說了很多，但是主要都是愿景與理想，或者干巴巴的數(shù)量指標(biāo)，感覺就是兩組抽象的概念，難以連貫起來，一西方人則覺得談愿景的都是"作秀"。但實(shí)際上那不是"作秀"，每一句話都是精確用詞，深思熟慮了后果與影響才說出來的。只不過，其中最激烈的辯論、博弈、討價(jià)還價(jià)都是幕后進(jìn)行，不為外人所知。目前，國(guó)內(nèi)外專家都稱贊"十二五"是非常好的規(guī)劃，確定了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。中國(guó)正處在重要的轉(zhuǎn)型兼上升階段，接下來5年、10年內(nèi)，它將從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)，這么大的轉(zhuǎn)變，需要多部門多種政策相互協(xié)調(diào)，而更需要的是調(diào)集社會(huì)各界的投入，爭(zhēng)取達(dá)成更高效與公平的結(jié)果。