地方牽頭改革破局國有資產(chǎn)管理的難題

地處中國中部的湖北省日前正式公布了《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。該條例擴大了國有資產(chǎn)的范圍。由傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國有資產(chǎn)，擴展到了包括行政單位、財政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，以及各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產(chǎn)。國務院國資委已經(jīng)將湖北省所出臺的這一條例轉發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的國資管理部門。國資委在轉發(fā)該意見時同時表示，各地國資委在工作中可借鑒湖北省的做法和經(jīng)驗，積極探索地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。同中央一級國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀相仿，中國地方的國有資產(chǎn)管理也是多頭管理的局面。特別是事業(yè)單位和政府行政部門下存在大量公司和經(jīng)營性單位，這些企業(yè)曾是事業(yè)單位和政府行政部門重要的收入來源之一，但也容易形成部門利益的"灰色地帶"。能否將部門的經(jīng)營性國有資產(chǎn)交給國資部門管理，主要問題還是如何爭取本級政府對于國資部門管理模式的支持，同時協(xié)調(diào)各部門的利益，必須爭取領導、凝聚共識。另外，如果將這些資產(chǎn)放到地方國資的統(tǒng)一監(jiān)管之下，將涉及到大量的企業(yè)交接和人員安置，需要解決"錢從哪里來、人往哪里去"的改革挑戰(zhàn)。事實上，從中央到地方都在探索如何更好地管控行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位統(tǒng)一監(jiān)管將更有利于國有資產(chǎn)的保值增值。地方似乎永遠是中央一系列改革開始的發(fā)酵池。長期困擾中國國有資產(chǎn)管理的部門國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管問題，其解決辦法又一次選擇在地方破局而出。