“十二五”長(zhǎng)江污染規(guī)劃恐將無(wú)所作為

近日，五部委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江中下游領(lǐng)域水污染規(guī)劃(2011-2015年)》。該《規(guī)劃》由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合制定，并延續(xù)以往工程治理為主的思路，在未來五年確定了837個(gè)骨干工程項(xiàng)目，共需投資459.81億元。在工程治理之外，《規(guī)劃》也提出要建立問責(zé)制，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及因決策失誤造成重特大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員實(shí)行責(zé)任追究。但從淮河治理的經(jīng)驗(yàn)來看，工程治理效果有限，往往問責(zé)制也會(huì)流于形式。從整體來看，《規(guī)劃》的治理思路并無(wú)多少創(chuàng)新之處，亟待變革?！兑?guī)劃》指出，與全國(guó)相比，長(zhǎng)流中下游流域內(nèi)的污染排放嚴(yán)重，其廢水排放量占全國(guó)排放總量的17.8%，鎘、砷等有毒有害污染物排放量分別占全國(guó)排放量的56.6%、63.5%。為此，《規(guī)劃》提出了規(guī)劃區(qū)污染治理的目標(biāo)，并確定了873個(gè)骨干工程項(xiàng)目，投資約459.81億元。除此之外，地方政府還要上一些一般工程項(xiàng)目，《規(guī)劃》帶動(dòng)的投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于459.81億元。但這種治理方式的效果值得存疑。通過上項(xiàng)目向財(cái)政部要錢，環(huán)保部和地方政府都樂意，但這不是解決問題的根本，之前淮河治理的經(jīng)驗(yàn)即為前車之鑒，根本之策還是如何落實(shí)污染者付費(fèi)原則，讓企業(yè)這一責(zé)任主體承擔(dān)起責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府在上一些對(duì)GDP帶動(dòng)很大的重化工項(xiàng)目時(shí)，在環(huán)評(píng)以及污染排放監(jiān)管方面不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致環(huán)境準(zhǔn)入不嚴(yán)和排放超標(biāo)但責(zé)任較輕的現(xiàn)象比較普遍。在這種背景下，通過財(cái)政撥款上治理工程，就有點(diǎn)變味了，地方政府不但不承擔(dān)責(zé)任，反而還要受到獎(jiǎng)勵(lì)。因此我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)削弱工程治理的思路和規(guī)模，強(qiáng)化地方政府和地方環(huán)保部門的責(zé)任。而且，之前各類流域規(guī)劃都多次提問責(zé)制，但真正問責(zé)的很少。如果不能樹立一些先例，問責(zé)制將會(huì)變成一句空話。