德班氣候大會決議艱難降生

德班氣候大會各國代表經(jīng)過數(shù)十小時最后"加時沖刺"，到12月11日清晨，4份決議艱難降生。它們分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這標(biāo)志著，德班氣候大會幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后交出了一份積極的答卷，回應(yīng)了國際社會關(guān)于應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的新期待。大會通過的4份決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的兩個根本訴求：發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排；啟動綠色氣候基金。大會要求《議定書》附件一締約方（主要由發(fā)達(dá)國家構(gòu)成）從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對于綠色氣候基金，大會確定基金為《公約》框架下金融機(jī)制的操作實體，成立基金董事會，并要求董事會盡快使基金可操作化。同時，大會也照顧到歐盟的主張，即成立"德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組"，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)坦言，這些決議"并不完美"，但它們是"里程碑式"的。參加德班大會的發(fā)達(dá)國家中，美國和日本、加拿大等不僅拒不考慮第二承諾期的減排指標(biāo)，對《議定書》本身也持消極態(tài)度，美國甚至不是《議定書》締約方。與美國相比，歐盟的表現(xiàn)相對積極，表示愿意參與第二承諾期。然而，歐盟卻附加了一個本來不在議程中的條件--要求大會敲定一個"路線圖"，即在2015年制定"涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架"，并2020年后生效。大會期間，歐盟不厭其煩地宣傳這一主張。人們耳邊充斥著"路線圖"，似乎這成了大會的主要議題。