土地金融戶籍三箭齊發(fā)，城鄉(xiāng)一體化加速破題

國家發(fā)改委8月6日印發(fā)《全國農村經濟發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，確定了我國糧食綜合生產能力達到5.4 億噸以上，農村居民人均純收入年均增長7%以上的五年目標。值得注意的是，規(guī)劃提出，五年轉移農業(yè)勞動力4000萬人，并在推進城鄉(xiāng)一體化方面凸顯三大創(chuàng)新--建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、創(chuàng)新金融支農體制機制、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。具體來看，規(guī)劃提出，"十二五"新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。與此同時，農產品質量安全水平明顯提升，例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。在優(yōu)化農業(yè)結構方面，規(guī)劃要求，"十二五"畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達36%，較"十一五"提高6個百分點；農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.2：1；農民就業(yè)結構更加合理，五年轉移農業(yè)勞動力4000萬人。規(guī)劃的最大亮點是，提出"推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新"。具體包括，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，包括按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償；將農村集體經營性建設用地使用權轉讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理。同時，創(chuàng)新金融支農體制機制。規(guī)劃要求，放寬農村金融準入政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種形式的農村金融機構，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農村小額貸款組織；支持符合條件的涉農企業(yè)上市。另外，要深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。與此同時，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件，逐步滿足符合條件農村人口的落戶需求。并繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。