寧波PX事件為何“雙輸”？

寧波PX風(fēng)波，最終以寧波市政府宣布永遠(yuǎn)不上馬PX項(xiàng)目暫告一段落。在接連發(fā)生廈門、大連、啟東事件以后，再次表明當(dāng)前的"鄰避效應(yīng)"已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一個(gè)重要因素，更表明區(qū)域發(fā)展必須更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同步。

此前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，中央政府層面中的區(qū)域政策、財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、碳政策（節(jié)能減排）以及地方政府層面中的領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力等往往是決定一個(gè)區(qū)域能否實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵。但隨著寧波PX系列事件的發(fā)生，地方民意的支持程度，"鄰避效應(yīng)"的大小，已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新重要因素。處理妥否，必定會(huì)對(duì)本區(qū)域未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

受各種因素的影響，寧波這座改革開(kāi)放后一度在經(jīng)濟(jì)總量上走在全國(guó)城市前列的城市，這些年的經(jīng)濟(jì)地位在逐漸下滑，2011年在中國(guó)城市GDP排名上已經(jīng)排在16名了，后面的沈陽(yáng)和長(zhǎng)沙正在虎視眈眈想超越他。在當(dāng)前中國(guó)城市GDP排名中，從全國(guó)第九的杭州到16名的寧波都擠在6000億到7000億這個(gè)差距不大的空間中。在這種差距較小的空間，誰(shuí)發(fā)力或者錯(cuò)失一些大機(jī)會(huì)，這個(gè)城市排序格局就可能發(fā)生巨大的變化。換言之，寧波加油可能進(jìn)入全國(guó)前十，錯(cuò)失機(jī)會(huì)就可能掉到全國(guó)18名后。而寧波鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目是中國(guó)"十二五"重點(diǎn)生產(chǎn)力布局規(guī)劃項(xiàng)目，擬擴(kuò)建年產(chǎn)1500萬(wàn)噸煉油、120萬(wàn)噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，總投資約558.7億元人民幣，一旦這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，帶給寧波的工業(yè)總產(chǎn)值肯定在千億以上，也必定會(huì)給寧波在激烈的全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中加上極大的一分。由此不難理解寧波政府方面對(duì)于此項(xiàng)目會(huì)保持巨大的熱情。

現(xiàn)在，當(dāng)寧波市政府方面宣布永遠(yuǎn)不上PX項(xiàng)目，而且煉油、乙烯煉化一體化項(xiàng)目還將進(jìn)行評(píng)估，這都表明寧波在石化產(chǎn)業(yè)方面的新擴(kuò)張受到巨大的挫折，必定會(huì)影響到寧波在區(qū)域發(fā)展格局的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)影響到寧波在中國(guó)城市中的地位，而且影響也會(huì)波及到寧波老百姓的收入。應(yīng)該說(shuō)，寧波事件總體上是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)局。事實(shí)上，PX項(xiàng)目在歐美、日本、新加坡等國(guó)家都有投產(chǎn)，世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)也認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控，但最終還是出現(xiàn)雙輸結(jié)局，就需要尋找背后真正的原因。

廈門、大連、啟東到寧波系列事件的發(fā)生地，都是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就說(shuō)明了，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，老百姓收入高了，他們的利益訴求已經(jīng)從吃飯問(wèn)題更多地走向了健康、公平公正、知情權(quán)、參與權(quán)等各種新的層次上的問(wèn)題。而這次寧波事件和之前幾個(gè)事情一樣，讓老百姓參與、知情方面都做得不夠，政府習(xí)慣性為民做主的思維依舊存在，最終導(dǎo)致了項(xiàng)目卡殼。

從寧波等系列事件分析，再次表明17大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的"四位一體"戰(zhàn)略，以及在十八大上很有可能補(bǔ)充進(jìn)去的生態(tài)文明建設(shè)的"五位一體"戰(zhàn)略的重要性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要和政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步和協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)"五位一體"的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全方位、可持續(xù)的發(fā)展。而通過(guò)寧波這系列事件產(chǎn)生的巨大倒逼共識(shí)，也會(huì)促使更多城市開(kāi)始思考在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中如何更持續(xù)，更重視"五位一體"的建設(shè)，這也許會(huì)給中國(guó)新一輪區(qū)域發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)和提升。