政府需要割掉哪些“肉”

據(jù)媒體報道，中共中央政治局委員汪洋參加十二屆全國人大一次會議安徽代表團全體會議時表示，"30多年的發(fā)展，形成了新的、系統(tǒng)性的利益格局，有很多影響科學發(fā)展的體制機制障礙。這其中，又有很多正是政府的利益問題。下一步就要破解這種格局，尤其要破解政府的利益格局。如果說30年前改革解決的是意識形態(tài)問題，那么現(xiàn)在就是利益問題，改革實際上就是拿刀割自己的肉，需要全體下決心，必須要堅定信心"。

政府沒有自己的特殊利益，但政府部門里面的人有。政府與市場的關系，始終是我們改革的主線。讓政府的歸政府，讓市場的歸市場，是我們改革的共識和所要達到的目標。但什么是政府的，什么是市場的，卻在政府日益強勢的話語下，變得模糊不清。在很多情況下，都是政府自己定義，自說自話。這其實是改革的難度所在，因此深水區(qū)的改革，既需要智慧更需要勇氣。

需要割的肉很多，其中之一，就是讓企業(yè)成為企業(yè)。企業(yè)天然的基因就是競爭，而不是壟斷。壟斷沒有好與壞，只有壞和更壞。因此，國企不應該被政策和廉價資金所溺愛。當然，國企是必要的。放在世界經(jīng)濟的坐標下，我們可以清楚地觀察到，主要的經(jīng)濟體都是混合型經(jīng)濟，即兼有政府主導的國有企業(yè)和個人主導的私有企業(yè)。雖然經(jīng)過上世紀七八十年代的放松管制和私有化運動，國有企業(yè)的數(shù)量大大減少，但都保持著必要的存在。總體情況來講，歐洲多一些，美國少一些。美國甚至更激進，連涉及鈾濃縮的企業(yè)都私有化了，這就是他們的問題了，過猶不及。我們的問題是，國企被過度保護，導致競爭力退化，以至于只善于擴大規(guī)模，不善于創(chuàng)新。因此，政府對待企業(yè)，應該以公司法為準繩，而不應該以所有制做嫡庶之分。

有學者做過統(tǒng)計，當前各級政府財政收入（包括賣地收入）占GDP的比重，已經(jīng)和改革開放之初的1978年數(shù)據(jù)畫上等號，這意味著，政府對全社會資源的支配力度趕上了計劃經(jīng)濟年代了。因此，拿刀割自己的肉，應有對政府財政規(guī)模的壓縮和制衡，政府的投資沖動太過亢奮，預算的制衡又不給力，給多少錢都是不夠花的，這就導致了一系列問題，比如投資的低效率、投資過程中的尋租和腐敗、地方債務的積累，以及在稅收收入和增速上的開源壓力。因此，壓縮財政規(guī)模，首當其沖的就應該是"三公"經(jīng)費和投資活動。

公共部門經(jīng)濟學討論的一個要點就是，政府要盡可能多地減少與企業(yè)的接觸點，每一個接觸點都是一個尋租點。每一個掌握著企業(yè)經(jīng)營活動審批權的政府部門，都存在著這樣的風險。經(jīng)濟愈發(fā)展，審批權的含"金"量就愈多，連公認的清水衙門氣象局都絞盡腦汁獲得對企業(yè)的審批權，顯然我們不能認為他們是抱著全心全意為人民服務的目的。審批權顯然是部門利益，過多的審批，既加重了企業(yè)的成本，也在發(fā)展觀上容易誤導企業(yè)，重視關系，輕視創(chuàng)新。這塊肉也需要割一割，其成功與否，在于是否讓企業(yè)更自由，而不是簡單的數(shù)量多少。