金融十條：破除改革阻力是根本

7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》。這份意見在明確繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，核心內(nèi)容自然是圍繞"盤活存量，用好增量"，并開出具體的執(zhí)行"藥方"，被譽為"金十條"。雖然這些"藥方"看起來依然十分粗糙，有一些甚至在當(dāng)前很難具備實際的操作性，但方向既已明確，只差進一步深入制定具體實施細則了。

盤活存量是近兩個月經(jīng)濟金融領(lǐng)域出現(xiàn)頻率最高的詞匯。對此，"金十條"花了大部分筆墨，描繪如何引導(dǎo)貨幣存量進入實體經(jīng)濟，并給出了具體的指導(dǎo)性建議。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，基本可以確認為今后貨幣資金要重點扶持的領(lǐng)域，而對于高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的"兩高一剩"領(lǐng)域，將會進一步加大淘汰的力度，他們的融資難度或會加大。與此同時，加大對"三農(nóng)"領(lǐng)域的信貸支持力度，進一步發(fā)展消費金融，促進消費升級，這些內(nèi)容亦都是之前的國務(wù)院常務(wù)會議所重點研究討論的內(nèi)容。此次以單列標(biāo)題的形式進行了重點闡述。

以此觀之，引導(dǎo)貨幣存量進入實體經(jīng)濟，大方向其實十分清晰，缺的還是執(zhí)行力。出臺可操作性的細則固然是起碼的要求，但是較之紙面文字，破除改革阻力才是最根本的。其實，近些年的很多政策初衷都十分良好，也有與之配套的實施細則，但依然有太多的政策文件最終被束之高閣。新舊36條就是典型，尤其是新36條，其所涉及的各個部委幾乎都分別出臺了明確的細則，但至今這一政策執(zhí)行效果極差--民間資本生存空間毫無改善的跡象。

這一次的"金十條"，再度提出擴大民間資本進入金融業(yè)，"嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)"。以民營銀行為例，無論是當(dāng)初的新36條，還是溫州金改方案，都或多或少、或明或暗的有所涉及，但到現(xiàn)在為止，尚無一家真正意義上的民營銀行。當(dāng)年溫州金改的時候，本打算將部分小貸公司轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行，但這一低要求的進程都沒有看到什么大的突破。

民營銀行的問題，最根本的還是在于銀行業(yè)整體壟斷格局難以打破，國有銀行所得到的政策性紅利委實太多。尤其是在現(xiàn)有的政治經(jīng)濟語境下，民間資本最多是參股銀行系統(tǒng)，要想建立完全民營化的銀行，無異于與虎謀皮--這也是很多精英人士寧愿做小額貸款這樣的生意的原因。要想民營銀行實現(xiàn)突破，需要馬云這樣的攪局者，更需要銀行金融政策朝著市場化方向邁進一大步--雖然看起來銀行似已告別了壟斷局面，但其本質(zhì)上仍然具有嚴格的行政壟斷色彩。

中國經(jīng)濟要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)喊了十幾年，時至今日，其實還是喊的比做的多：文件一籮筐，但突破性的進步罕見。這一次，新一屆政府上任伊始，看起來似乎政策文件與改革破局有了齊頭并進的趨勢，打破利益格局、啟動存量改革的信心十足。而且，決策層選擇以金融業(yè)破局，說明他們看到了金融業(yè)在過去五年間積累起來的一系列麻煩問題。中國經(jīng)濟確實正在"闖大關(guān)"，金融改革能否取得突破，關(guān)乎新十年改革成敗。就此而言，作為近期一系列貨幣金融新政的總結(jié)性文件，"金十條"的出臺或許意味著"甩開膀子"，金融領(lǐng)域開始進入真正的大刀闊斧改革的階段。