社會(huì)政策如何發(fā)揮托底作用

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，下半年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷改善民生。

以人為本、一切為了人民福祉，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可動(dòng)搖的目標(biāo)。民生決定著民心，民生問(wèn)題的解決，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。以解決和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)政策，涵蓋社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)管理等多個(gè)方面，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幸福安康和社會(huì)公平和諧的重要制度設(shè)計(jì)。

發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的必然選擇。只有不斷解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，切實(shí)保障和改善民生，特別是保證低收入群體擁有基本的生活保障，人民群眾有穩(wěn)定的生活，社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，逐步妥善解決歷史遺留的突出問(wèn)題，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，密集出臺(tái)一系列社會(huì)保障政策措施：2003年出臺(tái)"新農(nóng)合"，2007年實(shí)施農(nóng)村低保全覆蓋及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年出臺(tái)新醫(yī)改、試點(diǎn)新農(nóng)保，2010年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2012年推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋，等等。上述重大政策的陸續(xù)出臺(tái)，讓人們看到了黨中央、國(guó)務(wù)院解決民生問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的決心和信心。

但要看到，改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步展開(kāi)，改善民生工作正面臨新的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題還比較突出。因此，迫切需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，"織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)"，使人人享有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房，使生活困難群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教，享有基本生活保障。

強(qiáng)調(diào)"社會(huì)政策要托底"，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的今天，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體向好，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政收入增幅下滑。面對(duì)新的形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要按照"守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論"的思路做好民生工作。

與此同時(shí)，中央始終強(qiáng)調(diào)"民生支出是剛性的"，惠及民生的投入和支出不會(huì)因此縮減，多次就保障和改善民生作出部署，并提出了"社會(huì)政策要托底"的要求。

社會(huì)政策咋托底？

托底重在"?；?quot;。所謂"?；?quot;，就是要使社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也就是實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

托底重在"守底線"。首先必須重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的基本生活，在財(cái)政收入增速下滑的背景下，把鋼用在刀刃上，加強(qiáng)生活困難群眾的生活保障。"要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子"，財(cái)政部日前明確要求,中央部門(mén)和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約，以今年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。按此要求，未來(lái)將繼續(xù)削減"三公"經(jīng)費(fèi)，停建樓堂館所，壓縮不必要的財(cái)政支出，以確保民生投入不受影響。

充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，需要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。要把協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)政策和社會(huì)改革作為加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要手段，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施有利于增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等；按照"織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底"的要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)和應(yīng)急救助制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，等等。