李克強：以結(jié)構(gòu)性改革促進困難行業(yè)脫困發(fā)展
2016-01-08 11:18:16 來源：協(xié)會秘書處
1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會，研究部署相關(guān)工作。李克強說，必須增強緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，樹立發(fā)展新理念，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
李克強指出，化解過剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。一是嚴控新增產(chǎn)能。要在過去三年已化解鋼鐵9000多萬噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責(zé)。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。二是淘汰落后產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標(biāo)準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關(guān)停退出，拆除動力裝置。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應(yīng)依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。理順要素價格市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)扭虧無望企業(yè)主動退出。四是開拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積極拓展國內(nèi)外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。
李克強說，化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持。中央設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷等政策，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對違法經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時要防止企業(yè)逃廢債務(wù)。三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權(quán)益。四是加強監(jiān)督考核。省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責(zé)。清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強社會監(jiān)督，防止其死灰復(fù)燃。
李克強強調(diào)，培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅(qū)動是治本之策。目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員增效升級創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機。
