國企改革三年行動進入收官之年

過去的2021年是建黨100周年的大慶之年、“十四五”開局之年，央企也交出了一份亮麗的成績單。根據1月19日國新辦新聞發(fā)布會上國資委發(fā)言人透露的數據，2021年央企的效益增長創(chuàng)歷史最好水平，全面完成“兩利四率”的目標。

數據顯示，2021年中央企業(yè)實現營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長19.5%，兩年平均增長8.2%;實現利潤總額2.4萬億元，凈利潤1.8萬億元，分別同比增長30.3%和29.8%，兩年平均增速分別達到14.5%和15.3%;而營業(yè)收入利潤率是6.8%，同比提升0.6個百分點;全員勞動生產率人均達到69.4萬元，同比增長17.5%;百元營業(yè)收入支付的成本費用是94元，同比下降0.9元。中央企業(yè)資產負債率保持穩(wěn)定，2021年年末資產負債率為64.9%，圓滿完成了年初制定的控制在65%以下的目標。

對于全社會高度關注的能源保供攻堅戰(zhàn)，能源央企全力維護供電供暖安全，保障人民群眾溫暖過冬，取得了積極的成效。到2021年年底，央企有42個煤礦列入應急保供名單。存煤量方面，中央發(fā)電企業(yè)電煤庫存可用天數達到20.1天，同比增長5.1天。中央電網企業(yè)也有力保障了有序用電持續(xù)清零。

引人注目的是，2021年，央企重組整合動作不斷。比如中化集團和中國化工實施的“兩化重組”，鞍鋼重組本鋼、寶武重組太鋼、中國電科重組中國普天。另外還組建成立了中國星網、中國電氣裝備、中國物流、中國稀土集團、國家管網集團。

現在央企的重組和過去有明顯不同，不是簡單地追求量的增大，而是根據頂層設計進行的專業(yè)化整合和產業(yè)布局調整。其目的是積極打造現代化產業(yè)鏈“鏈長”，促進上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進制造業(yè)集群，系統(tǒng)推進數字化轉型，同時帶動一批科技領軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)的成長。這背后正是國家在全球競爭格局巨變的背景下，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的戰(zhàn)略考量。

在央企重組的過程中，央企總部“扎堆北京”的現象有了改變。比如中國電氣裝備集團在上海揭牌成立，中國稀土集團總部落戶江西贛州，中國船舶集團總部遷駐上海，中國三峽集團總部搬遷至武漢等等。

這其實是產業(yè)布局調整的自然結果，是央企結合自身發(fā)展需要，聚焦主業(yè)靠近產業(yè)前沿的產物。比如中國電器裝備集團由包括4家上市公司在內的7家輸配電行業(yè)骨干企業(yè)重組而成，是堪稱行業(yè)“航空母艦”級的“巨無霸”企業(yè)，選擇落戶上海，原因之一就是上海國際化水平高，有利于企業(yè)推動國際化經營戰(zhàn)略;同時，長三角地區(qū)是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的高地，上海又是長三角經濟帶的龍頭，落戶上海有利于產業(yè)鏈的整合。上海目前央企的數量已經達到8家。而中國三峽集團總部搬遷至武漢，作用之一顯然也是更好地支撐中部崛起的國家重大戰(zhàn)略。

亮麗的成績，源頭活水是深化改革。2021年是國企改革三年行動非常重要的一年，國企建設中國特色現代企業(yè)制度取得了新成效。比如國企改革三年行動提出的各級國企黨委黨組前置研究事項清單、董事會應建盡建的目標任務已經基本完成，超過80%的中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)都制定了董事會授權制度。

值得注意的是，2021年還有13家央企控股的上市公司開展了引入積極股東的改革，也就是引入5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，參與公司治理。在國有股、公眾股之外，引入戰(zhàn)略投資者，是看重戰(zhàn)略投資者對于市場的敏銳，以及對公司治理的專業(yè)經驗。

這并不是改革的“必選項”，但國家會繼續(xù)支持、鼓勵央企引入積極股東，進行專業(yè)“賦能”。之所以采取鼓勵倡導而不是“必選項”的方式，是要防止運動式的“拉郎配”。但它的意義卻很大，反映了市場化運營機制對激發(fā)國企活力的重要作用。

改革成功的關鍵之一是做好中長期激勵，國企改革也不例外。2021年每個月，國資委都會根據進展情況分別督促中央企業(yè)、地方國有企業(yè)推行經理層任期制和契約化管理，目前覆蓋率已經超過了90%。同時，5600多戶具備條件的企業(yè)開展了中長期激勵，激勵人數超過45萬人。

一提到中長期激勵，人們就會想到股權激勵。2021年12月，上市公司中國鋁業(yè)股份有限公司就推出了限制性股票激勵計劃，總量占公司股本總額的0.83%，首次授予對象包括公司董事、高管、中層管理人員、核心技術(業(yè)務)骨干等。在業(yè)績考核目標上也設計了比較高的標準，比如以2020年業(yè)績?yōu)榛鶖担?022年公司歸母扣非凈利潤復合增長率不低于110%。

當然，企業(yè)市場化內部機制的建立是一個非常復雜的過程，需要天時、地利、人和，很難一蹴而就?；旌纤兄聘母锏淖饔弥灰彩谴龠M企業(yè)市場化內部機制的轉化。2021年央企通過市場化方式引入社會資本超過3800億元，而對外參股企業(yè)已經累計超過6000戶?；旄氖冀K被當作提高國有企業(yè)活力的重要途徑，是因為其重點是深度轉換經濟機制，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員考核等方面先行先試，還可加強產業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點。并不是所有的企業(yè)都要混改，混改也不是一混就靈，但它可以極大幫助其他國有獨資企業(yè)、全資企業(yè)取得機制轉換的經驗。

2022年是國企改革三年行動的收官之年。相信改革會進一步激發(fā)企業(yè)活力，讓國企央企更好發(fā)揮國民經濟穩(wěn)定器、壓艙石的作用，為穩(wěn)住宏觀經濟大盤、為高質量發(fā)展做出更大貢獻。