2022年雙碳目標(biāo)如何更進一步？

“健全完善碳稅政策法規(guī)體系是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可或缺的一環(huán)”、“大力發(fā)展可再生能源，是促進雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的路徑之一”、“碳期貨的推出將對提高碳市場流動性、平抑碳價格波動、加快我國碳市場的建設(shè)進程具有深遠意義。”

2022年是我國碳達峰碳中和相關(guān)工作全面鋪開的第二年，如何促進今年雙碳工作更進一步發(fā)展？代表委員們兩會提案聚焦“碳稅”、“可再生能源”、“碳期貨”，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)獻計獻策。

碳稅納入環(huán)境保護稅 加強“碳核查”提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

健全完善碳稅政策法規(guī)體系是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可或缺的一環(huán)，而企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎建議，將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。

在提升中國碳數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，蔣穎認為，碳核查是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段，但目前核查機構(gòu)的專業(yè)性相對欠缺，能力參差不齊。因此加強核查機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性是非常必要的。

蔣穎還建議，在全面評估機構(gòu)的專業(yè)能力、人員配置、硬件設(shè)施、質(zhì)量保證機制、獨立性審核機制、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)上，更廣泛的納入具有公信力和專業(yè)能力的核查機構(gòu)，使其能滿足日益增長的企業(yè)碳核查需求，有效提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力應(yīng)對全國碳市場建設(shè)中的機遇與挑戰(zhàn)。

“大力發(fā)展可再生能源”亟需財稅政策進一步扶持

大力發(fā)展可再生能源，是促進雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的路徑之一。針對促進可再生能源發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了一系列財稅支持政策，如：增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼認為，當(dāng)前正處于實現(xiàn)國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，實現(xiàn)以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源高質(zhì)量和規(guī)?；l(fā)展，在金融企業(yè)增值稅政策、企業(yè)留底增值稅處理機制、以及光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等方面仍亟需財稅政策的進一步扶持。

武鋼建議，進一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展財稅政策，在可再生能源行業(yè)率先試點貸款利息增值稅抵扣；率先試點風(fēng)力發(fā)電企業(yè)增值稅留抵退稅全面退還政策；繼續(xù)實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策；將風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)臨時占用耕地稅調(diào)整為建成后根據(jù)實際占地及復(fù)墾情況征收。

推出“碳期貨”對碳市場“意義深遠”

在雙碳目標(biāo)背景下，2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線。 但目前，全國碳交易市場的參與主體僅限于電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，只允許現(xiàn)貨交易。由于覆蓋范圍較小、參與主體受限等原因，碳排放權(quán)交易市場所發(fā)揮的減排效果有限。

在全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧看來，碳交易具有較強的金融屬性，碳期貨的推出將對提高碳市場流動性、平抑碳價格波動、加快我國碳市場的建設(shè)進程具有深遠意義。并且，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易可以形成有效合理的碳排放權(quán)市場交易價格。開展期貨交易，還可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，還可以擴大碳市場的邊界和容量，促進碳金融產(chǎn)品的多樣化。

“現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應(yīng)相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權(quán)價格整體偏低且具波動性以及交易活躍程度不高等問題，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝指出目前碳交易市場存在這樣問題。

南存輝建議，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力；有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種；進一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，并推動完善第三方核查機構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)；建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動體系、碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制以及國際碳關(guān)稅互認機制等。