“結(jié)構(gòu)性減稅”別演變成“結(jié)構(gòu)性增稅”

2月14日，財(cái)政部發(fā)布的《2011年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析》顯示，2011年全國(guó)稅收總收入完成89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長(zhǎng)22.6%。

雖然，與2010年23%的稅收增速相比，2011年可謂基本持平。但是，如果與2008年稅收增速18.8%、2009年稅收增速9.8%相比，則我國(guó)2011年的稅收增速仍然較高。

比較4年來(lái)的稅收增速曲線，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出"結(jié)構(gòu)性減稅"后，雖然在2009年有所體現(xiàn)，但在其后2010年、2011年，整體表現(xiàn)出的卻是稅收增長(zhǎng)過(guò)快、增幅較大的局面。

除此之外，通過(guò)對(duì)2011年稅收結(jié)構(gòu)的聚集，亦可以相對(duì)佐證上述結(jié)論。作為第一大稅種的國(guó)內(nèi)增值稅，2011年增速為15.0%，高出2010年近1個(gè)百分點(diǎn)；作為第二大稅種的企業(yè)所得稅，2011年增速為30.5%，更是高出2010年19.2個(gè)百分點(diǎn)。至于2011年9月實(shí)施的個(gè)稅免征額度上調(diào)，其整體稅負(fù)非但沒(méi)有降低，增速與2010年相比，反而上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

綜合分析2011年各稅種的征收狀況，除消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、契稅、土地增值稅等剛性較強(qiáng)稅種的增速回落外，其他彈性較大的稅種幾乎均呈增速大幅上升的趨勢(shì)。

而這恰恰說(shuō)明了三個(gè)關(guān)健問(wèn)題：其一，因經(jīng)濟(jì)不景氣所造成的民眾收入增長(zhǎng)緩慢、部分甚至呈收入減少狀態(tài)，我國(guó)的內(nèi)需潛力已經(jīng)嚴(yán)重弱化；其二，因地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調(diào)控，此前作為地方財(cái)政重要組成部分的相關(guān)稅收，正在大幅減少；其三，基于上述兩個(gè)原因，我國(guó)正試圖加大針對(duì)企業(yè)、個(gè)人等彈性較大稅種的稅負(fù)，同時(shí)嘗試推出部分新稅種，以相對(duì)平衡此前過(guò)度投資所造成的財(cái)政壓力。

剛性較強(qiáng)稅種的無(wú)奈減少，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)已相對(duì)低迷；彈性過(guò)大稅種的人為增加，相對(duì)說(shuō)明我國(guó)當(dāng)下的財(cái)政壓力正在加大。而這兩種趨勢(shì)的相互背離，不僅表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)負(fù)循環(huán)"經(jīng)濟(jì)下行→加大投資→財(cái)政壓力→加大稅收……"更揭示出造成"結(jié)構(gòu)性減稅"逐漸演變成"結(jié)構(gòu)性增稅"的根源。

當(dāng)前應(yīng)再次實(shí)施真正的"結(jié)構(gòu)性減稅"，而不是"結(jié)構(gòu)性增稅"。這不僅因?yàn)闅W美債務(wù)危機(jī)陰影仍未散去，更因?yàn)槲覈?guó)正面臨出口大幅減少、內(nèi)需短期難以激活的雙重困境，此時(shí)唯有大幅減少稅負(fù)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減壓，才有可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良性增長(zhǎng)提供可能。至于當(dāng)下累積的財(cái)政壓力，則需要我國(guó)有序收縮固定資產(chǎn)的投資節(jié)奏、以及大幅減少政府的"三公支出"。