12部法律修改，促職能轉(zhuǎn)變

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議6月29日在北京經(jīng)表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議文物保護(hù)法等12部法律的修正案，這些法律分別從各領(lǐng)域簡(jiǎn)化、下放和取消了原上級(jí)主管行政機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)。中國(guó)新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為深化改革的一項(xiàng)重要舉措，近期先后取消和下放了100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，一些擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)依照法定程序，須提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。這12部法律的修改只涉及國(guó)務(wù)院取消和下放部分行政審批事項(xiàng)的條款。全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)有利于依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。例如：原文物保護(hù)法規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣的文物，省級(jí)政府文物行政部門(mén)不能確定是否可以拍賣的，在拍賣前應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核。實(shí)踐中考慮到這種情況可以通過(guò)省級(jí)政府文物行政部門(mén)組織專家會(huì)審的方式解決，沒(méi)有必要報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核，修改后的文物保護(hù)法中刪去了應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核的有關(guān)規(guī)定。不僅如此，有的法律修改后還將自主權(quán)下放至企業(yè)。如原證券法中規(guī)定，證券公司變更注冊(cè)資本和變更公司形式必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但實(shí)踐中考慮到股東同比例增資行為和變更公司形式不涉及證券公司原有股權(quán)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)公共利益的影響較小。修改后的證券法，將此改為“可由公司自主決定”。此外，海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、稅收征收管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法、傳染病防治法等也在此次修法之列。分析認(rèn)為，這次修法將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。