四部法律有關(guān)規(guī)定擬在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施

8月26日舉行的十二屆全國人大常委會第四次會議審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。根據(jù)草案，在試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等三部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，《外資企業(yè)法》明確規(guī)定"設(shè)立外資企業(yè)的申請，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準(zhǔn)"。"外資企業(yè)分立、合并或者其他重要事項變更，應(yīng)當(dāng)報審查批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。"這些規(guī)定為外資企業(yè)在上海的投資行為帶來了極大的不便，并與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）提出的取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的規(guī)定相沖突。同樣，《文物保護(hù)法》中"禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)"的規(guī)定與《方案》"允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)"的規(guī)定有明顯矛盾。國務(wù)院建議，暫停實施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為三年。在既有法律和《方案》出現(xiàn)沖突的情況下，選擇暫停實施相關(guān)法律規(guī)定，與當(dāng)前從中央到地方簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是一致的。實際上，為了新政策而暫停實施相關(guān)法律的情況在我國并不鮮見，2001年中國加入WTO時就曾清理法律條例和管理措施1000多項，這次專門為上海自貿(mào)區(qū)提出暫停實施相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了中央和上海政府對自貿(mào)區(qū)改革開放的決心和力度。