銀監(jiān)會：村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營引入民資

2014年中央一號文件對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)"三農(nóng)"職責(zé)作出全面部署，支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)"三農(nóng)"的縣域中小型銀行，并要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。

據(jù)透露，銀監(jiān)會下一步將積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。合理把握組建節(jié)奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍；加大民間資本引進(jìn)力度，支持符合條件的機(jī)構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例；強(qiáng)化法人監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格實施并表管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。

銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和參與高風(fēng)險機(jī)構(gòu)重組改造，穩(wěn)步提升民間資本股比，努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境。"保持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的民營特色，支持社會資本在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上發(fā)起設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本參與高風(fēng)險農(nóng)村信用社重組，適當(dāng)放寬高風(fēng)險信用社的持股比例、甚至允許階段性控股，以充分調(diào)動各方力量，提高社會資本投資的積極性。"

該負(fù)責(zé)人表示，對于新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，嚴(yán)格控制主發(fā)起行持股控制，其余股份全部由社會資本出資認(rèn)繳；引導(dǎo)主發(fā)起銀行持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步減持主發(fā)起行持股比例，穩(wěn)步提升社會資本參與程度。與此同時，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則，堅定不移實施"本土化"戰(zhàn)略，優(yōu)先引入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健全面向"三農(nóng)"的公司治理運(yùn)行機(jī)制。

據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行468家、農(nóng)村合作銀行122家、農(nóng)村信用社1803家、村鎮(zhèn)銀行1071家，民間資本在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中的合計持股占比達(dá)90%。