三網(wǎng)融合難產(chǎn)的根源在于政改停滯

兩部門爭論不休，耽誤的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期。停滯12年不前的三網(wǎng)融合走到今天，我們依然無法看清它的面目。廣電與工信部門由暗戰(zhàn)轉(zhuǎn)向明爭，到底還要爭持多久？難道政府還一如既往的僅充當(dāng)調(diào)停隊伍？這一切的背后，根源其實在于體制，是利益格局的固化，是政改停滯不前的悲劇……

三網(wǎng)融合首批試點城市試點成果未定，第二批、第三批試點城市就要出臺的消息也早已甚囂塵上。去年9月底12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿，本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。各利益主體代表爭持使得三網(wǎng)融合已經(jīng)結(jié)束。

事實上，三網(wǎng)融合最大變數(shù)在于廣電，在于臺網(wǎng)離合格局可能產(chǎn)生的分化。大亂之下必須大治。其實，網(wǎng)早晚歸國資委，實現(xiàn)電信開放、媒體管制?，F(xiàn)在廣電是低價包月式的國家公共資源模式；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價模式；電信則是高質(zhì)的、按時長和流量收費(fèi)的模式。讓這三個不同商業(yè)模式融合，以及讓有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)競爭，本身就是無解的。目前，除了上海模式、杭州模式等已有模式，被確定為試點地區(qū)的城市又陸續(xù)推出了自己的模式，形成了武漢模式、云南模式、湖南模式等多種不同融合方式，但均未能突破體制的局限。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同及各地廣電與電信的力量對比不一，不可能有哪一種模式能得到廣泛認(rèn)可。這些模式如無平衡且有效的利益驅(qū)動，沒有對等的競爭或融合機(jī)制，最終也只是一場"政治秀"而已。

播控權(quán)之爭

廣電、電信雙方的核心訴求之一播控權(quán)。電信部門堅持無播控?zé)o融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進(jìn)式投入；而廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得"主導(dǎo)地位"。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。然而，不僅廣電、電信兩大部門圍繞播控權(quán)交惡，隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內(nèi)部的斗爭也愈演愈烈。2010年7月，國家廣電總局發(fā)布344號文，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據(jù)方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運(yùn)營商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。事實上，兩級平臺等措施，旨在控制播控權(quán)，而非三網(wǎng)融合。廣電部門在播控權(quán)問題上的攘外安內(nèi)，正在將三網(wǎng)融合的僵局進(jìn)一步推向死局。

IPTV的矛盾

IPTV是目前三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中發(fā)展最快也漸成規(guī)模的融合業(yè)務(wù)，但是，目前廣電對IPTV的發(fā)展方向并沒有清晰的圖景。廣電甚至限制IPTV在其體制內(nèi)的過快生長與繁衍。去年下半年連續(xù)發(fā)文，細(xì)化IPTV播控平臺建設(shè)，旨在將播控權(quán)進(jìn)一步收攏。由此，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網(wǎng)融合陷入了一場混戰(zhàn)。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網(wǎng)融合進(jìn)入一個更錯綜復(fù)雜的局面。廣電一邊加速省網(wǎng)整合的進(jìn)度，推進(jìn)國家級有線網(wǎng)公司的組建及相關(guān)互動業(yè)務(wù)，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權(quán)，以對地方上和電信合作推出的IPTV進(jìn)行有效監(jiān)督。圍繞IPTV的矛盾沖突表現(xiàn)在各個方面：IPTV主要由上海文廣和電信運(yùn)營商合作，導(dǎo)致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國移動、中國聯(lián)通等電信運(yùn)營商協(xié)助布設(shè)，兩者合作亦時有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視。央視國際顯然低估了地方廣電的抵制。

臺網(wǎng)離合不定

在IPTV的合作模式中，廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)行政許可和內(nèi)容集成規(guī)劃管理與審核，電信部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營和用戶管理，是目前比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益和市場需求的模式，但也僅限于"IPTV牌照方與其他地方廣電關(guān)系比較融洽的地方"，IPTV業(yè)務(wù)得到"很好"發(fā)展，關(guān)系不好的地方則"寸步難行"。在三網(wǎng)融合框架中，播控權(quán)歸屬于廣播電視播出機(jī)構(gòu)，即"臺"，由此廣電的有線網(wǎng)被推向了市場競爭前沿，成為電信企業(yè)尚可突破的最后空間。在三網(wǎng)融合政策推出之后，臺網(wǎng)分離的反對聲日益高漲。廣電部門曾經(jīng)苦心籌建的國家級有線網(wǎng)公司"中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司"，名稱已悄然改為"中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司"。這似乎意味著廣電總局極可能定下了"臺網(wǎng)無法分離"的新調(diào)子。

誰來做主？

事實上，廣電總局自打出娘胎起，就被賦予了管理國家的音像、電視、電影等音視頻的內(nèi)容的播出和控制權(quán)。此番三網(wǎng)融合需要把廣電的有線網(wǎng)和工信的通訊、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通起來，在一根網(wǎng)線或一根有線電視線上，實現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和打電話。這就給當(dāng)事者出了一個難題：融合后，誰來做主？

工信部強(qiáng)于技術(shù)與資金，其主管的電信行業(yè)中的中國移動、聯(lián)通和電信，都是坐擁千億資產(chǎn)的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團(tuán)雖然割據(jù)一方，擁有天然的壟斷優(yōu)勢，但是由于沒有形成規(guī)模更沒有全國性的廣電公司，與移動、電信相比，實力差距甚遠(yuǎn)。代表移動、電信、電信利益的工信部財大氣粗，在三網(wǎng)融合中欲扮演"救世主"的角色。工信部不僅想讓全國人民都用一根網(wǎng)線看電視、打電話和上網(wǎng)，還要能夠制作節(jié)目、播出節(jié)目，擁有對節(jié)目內(nèi)容的控制權(quán)。一旦全國人民用一根網(wǎng)線實現(xiàn)三網(wǎng)融合，那就意味著廣電嘔心瀝血數(shù)十年鋪就而成的廣播電視有線網(wǎng)很可能在一夜之間成為廢物。同時，移動、電信和聯(lián)通能夠創(chuàng)辦電視臺，自己做節(jié)目，自己播出，那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質(zhì)疑。于是，雙方便展開了一場大戰(zhàn)。

廣電總局舞動著手中的行政權(quán)力時，讓工信部更加對此渴求。廣電總局堅持先確認(rèn)自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去，而工信部則有官員表示，如果廣電不放權(quán)，干脆就不融合了。在劍拔弩張的情況下，只有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組才能平衡雙方的利益分配。也許是領(lǐng)導(dǎo)小組厭倦了不斷退回修改的意見，在技術(shù)問題都好解決的情況下，讓廣電總局保留權(quán)利，或許是最好的最快讓雙方達(dá)成一致的選擇。也許領(lǐng)導(dǎo)小組考慮再三，讓電信既擁有雄厚資產(chǎn)，又擁有節(jié)目的播控權(quán)，會導(dǎo)致壟斷?；剡^頭樂觀點看，2010年到2012年，這只是三網(wǎng)融合的試點階段，預(yù)計在未來，三網(wǎng)融合方案還將在爭執(zhí)中不斷修改完善。

根源在體制

三網(wǎng)融合是個難題，然而難點不是技術(shù)，而是體制。早在1998年，我國政府就提出三網(wǎng)融合，并將其列入國家"九五"、"十五"計劃和"十一五"規(guī)劃。但是12年后，廣電和電信網(wǎng)的融合進(jìn)展仍然遲緩，三網(wǎng)融合這項民生工程愈發(fā)給人"紙上談兵"的印象。在中國，由于互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的技術(shù)管制都是由信息產(chǎn)業(yè)部實施，所以中國的三網(wǎng)融合實際上只涉及電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合。然而面對公眾的期待，廣電和電信堅持"各自為政"，使三網(wǎng)融合這一層紙面遲遲無法被捅破，利民惠民這一目標(biāo)也就顯得遙不可及。

兩部門爭論不休，浪費(fèi)的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。像手機(jī)電視，在韓國和日本早已蓬勃發(fā)展，但至今在中國都沒有形成規(guī)模。而且在廣電和電信爭奪過程中，中國數(shù)億多的手機(jī)用戶，這個本該最有話語權(quán)的群體卻自始至終被忽視。在當(dāng)前我國已具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件基礎(chǔ)上，國務(wù)院推出三網(wǎng)融合"新政"，能否打破部門條塊分割和體制壁壘仍是重中之重。三網(wǎng)融合是國家既定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，是技術(shù)發(fā)展的大趨勢，是國家信息化戰(zhàn)略的必然選擇。如果將部門利益凌駕于國家產(chǎn)業(yè)政策之上，顯然不利于三網(wǎng)融合的發(fā)展。傳統(tǒng)的部門之間相對封閉的體制以及在此基礎(chǔ)上建立的政策體系，日漸顯露出不適應(yīng)性。而三網(wǎng)融合的過程必將顛覆和重構(gòu)廣電、電信產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要政府進(jìn)一步解放思想，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行相應(yīng)的立法改革和管制機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使廣電和電信化干戈為玉帛，結(jié)束這場內(nèi)耗，最終使三網(wǎng)融合真正惠及百姓。